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淸中后期四川的殺人和?盜事件在全國是首屈一指. 接連不斷的殺人事件給居民帶來相當大的經濟負擔. 因?殺人事件的處理費用按照慣例要向保甲組織的連帶責任單位?征收. 但是?的範圍不十分明顯，所以胥吏和衙役借機喝取錢財的現象層出不窮. 當居民們實在無法忍受這種弊端時，便決定擺脫這種舊的慣例制定新的制度.
道光十五年(1835年)在重慶府江北廳創設三費局就是?了解決這種弊端. 但是三費者的設立?不是一帆風順的. 江北廳設立三費局實行按糧派捐，?根據稅糧的多少按比例募集資金，地主便成?基金的主要承擔者. 他們堅決抵制按糧派捐，有意托延三費局的設立，同時謀求減輕負擔的方法. 闡繞設立三費局所?生的矛盾始終得不到解決. 四川總督們從江北廳的事例中看出其效果，不斷督促知縣設立三費局. 知縣們一面?集養廉銀，?不斷?調設立三費局的重要性，一面在部分紳士的?助下說服地主. 終于在四川全省中每畝稅糧負擔最輕的重慶府一帶，地方官說服地主?在其協助之下，通過按糧派捐募集基金，成立了三費局. 而其他地方則是通過收取自牛肉，?肉，羊肉的消費者和土地，房屋買賣者負擔基金的間接稅方式的肉釐和契捐成立三費局.
三費局的運營和三費局的成立一樣重要. 如果三費局的運營喪失公正性和透明度，那?三費局的成立便沒有了意義. ?了消除胥吏和衙役所造成的弊端，保證運營時的透明度和公正性，地方官和紳糧(地主和紳士)制訂了三費章程和書差規費章程. 胥吏和衙役?沒有積極參與制訂章程的過程. 但是在地方官和紳糧的主導之下，制訂各種章程從而確立了三費局運營的原則和細則.
從?江縣的三費章程和書差規費章程中可以看出，?主要是通過誘導三費局運營主體之間相互牽制以及固定胥吏和衙役的手續費等辦法，以保證三費局運營的公正性和透明度的. 公正性和透明度不但能保證三費局的制度性運營，而且同三費局的成立日的卽消除命案費用征收慣例中胥吏和衙役的弊端也是相符的.
三費局的歷史意義就在于，地方官和紳糧相互協作，?試圖通過運營章程，以克服命施案費用征收存慣例中存在的弊端. 對這種努力，能否將其理解?淸末在各地推進的自治運動的萌芽狀態，抑或所謂公共領域的擴大現象，有待進一步考祭. 但是，?不赴川新的慣例代替舊的慣例，而是?官和民的協作，通過運營三費局這一公共制度來解決弊端，的確是一種新的變化.
道光十五年(1835年)在重慶府江北廳創設三費局就是?了解決這種弊端. 但是三費者的設立?不是一帆風順的. 江北廳設立三費局實行按糧派捐，?根據稅糧的多少按比例募集資金，地主便成?基金的主要承擔者. 他們堅決抵制按糧派捐，有意托延三費局的設立，同時謀求減輕負擔的方法. 闡繞設立三費局所?生的矛盾始終得不到解決. 四川總督們從江北廳的事例中看出其效果，不斷督促知縣設立三費局. 知縣們一面?集養廉銀，?不斷?調設立三費局的重要性，一面在部分紳士的?助下說服地主. 終于在四川全省中每畝稅糧負擔最輕的重慶府一帶，地方官說服地主?在其協助之下，通過按糧派捐募集基金，成立了三費局. 而其他地方則是通過收取自牛肉，?肉，羊肉的消費者和土地，房屋買賣者負擔基金的間接稅方式的肉釐和契捐成立三費局.
三費局的運營和三費局的成立一樣重要. 如果三費局的運營喪失公正性和透明度，那?三費局的成立便沒有了意義. ?了消除胥吏和衙役所造成的弊端，保證運營時的透明度和公正性，地方官和紳糧(地主和紳士)制訂了三費章程和書差規費章程. 胥吏和衙役?沒有積極參與制訂章程的過程. 但是在地方官和紳糧的主導之下，制訂各種章程從而確立了三費局運營的原則和細則.
從?江縣的三費章程和書差規費章程中可以看出，?主要是通過誘導三費局運營主體之間相互牽制以及固定胥吏和衙役的手續費等辦法，以保證三費局運營的公正性和透明度的. 公正性和透明度不但能保證三費局的制度性運營，而且同三費局的成立日的卽消除命案費用征收慣例中胥吏和衙役的弊端也是相符的.
三費局的歷史意義就在于，地方官和紳糧相互協作，?試圖通過運營章程，以克服命施案費用征收存慣例中存在的弊端. 對這種努力，能否將其理解?淸末在各地推進的自治運動的萌芽狀態，抑或所謂公共領域的擴大現象，有待進一步考祭. 但是，?不赴川新的慣例代替舊的慣例，而是?官和民的協作，通過運營三費局這一公共制度來解決弊端，的確是一種新的變化.
목차
머리말
Ⅰ. 命盜案의 頻發과 處理費用의 徵收慣行
Ⅱ. 三費局의 設立과 基金調達
Ⅲ. 紳糧과 ‘三費章程’ㆍ‘書差規費章程’
맺음말
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