1970년대 농촌주택개량사업 : 주생활의 변화와 농민들의 대응 :주생활의 변화와 농민들의 대응

이승훈

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저자정보: 이승훈

저널정보: 한국학중앙연구원 한국학(구 정신문화연구) 정신문화연구 2006 겨울호 제29권 제4호 (통권 105호)

발행연도: 2006.12

수록면: 233 - 264 (34page)

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1970년대 농촌주택개량사업은 우리 농촌의 주거 환경을 획기적으로 바꿔놓은 사업이었다. 농촌 주거환경의 가시적 변화와 개량사업의 통계 수치가 그것을 말해준다. 하지만 그것만 가지고 농촌주택개량사업이 성공적이었다고 평가하기는 어렵다. 농촌주택개량사업은 정부가 특정한 정책적 목표를 가지고 반강제적으로 추진한 동원사업이었다. 때문에 농촌주택개량사업의 총체적인 이해와 판단을 위해서는, 이 사업의 정책적 목표는 무엇이고, 또 얼마나 성취되었는지, 그리고 농민들은 이러한 주거 환경의 변화를 어떤 방식으로 수용하고 있는지 분석하는 것이 필요하다.
그런 맥락에서 살펴보자면, 정책적으로 농촌주택개량사업의 성과는 극히 미흡하거나 제한적이었다고 할 수 있다. 농민들의 의식개혁, 소득증대, 도농격차 해소, 이농현상 억제 등과 같은 정책적 목표들의 성과가 극히 불분명했기 때문이다. 더군다나 사업 추진 당시에는 정책 추진과정에서의 강제성, 농촌 생활 방식과 조화되지 못한 도시형 양옥 구조에 대한 불만, 그리고 당시 많은 농민들의 생활수준을 무시한 경제적 부담 등으로 인하여 소극적인 형태의 저항들도 적지 않았다. 그럼에도 불구하고 많은 사람들은 농촌주택개량사업을 농촌의 발전을 야기한 매우 성공적인 정책으로 평가하고 있었다.
이는 농민들이 정부에서 의도했던 정책적 목표와는 다른 맥락에서 농촌주택개량사업을 수용하고 있음을 말해주는 것이다. 그것은 곧 ‘남들 보기에,’ 또 ‘도시 사람들과 비교해도 부끄럽지 않은’ 도시형 양옥을 소유하게 되었다는 농민들의 욕구 충족에서 찾을 수 있다. 다시 말해서, 근대화과정에서 배제된 농민들의 소외감, 도시에 대한 동경과 열등감 등을 도시적 문화주택을 소유함으로서 보상받으려 한 것이다. 결국농촌주택개량사업 미흡한 정책적 성과와 일상에서의 많은 불만들에도 불구하고, 농민들은 도시형 문화주택을 소유함으로써 자신들도 도시적인 삶을 누리게 되었다는 주관적 만족감을 가지게 되었다. 이러한 만족감은 농민들에게 근대화과정에서의 소외감과 도시에 대한 열등감을 보상하는 기제로 작동한 것이다.

The Rural Housing Improvement Project in the 1970s was a governmental project that drastically transformed the living environment in the rural area as evidenced by the statistics on the numerical increase of rural houses renovated as well as the remarkable visual changes in rural areas. Nonetheless, the project is hard to be concluded as successful considering that its implementation was coercively enforced by the government. The assessment of the Project requires thorough examination not only on how much of the governmental goal was met, but also on how local peasants understood and adapted to the resultant changes in their living environment.
In this regard, the achievement of the rural housing improvement project seems to have been limited, partly because it is unclear whether the Project accomplished its policy goals such as the enlightenment of peasants, economic improvementin rural areas, amelioration of inequality between urban and rural areas, and discouragement of migration to cities. Moreover, it should be noted that during the process of its implementation, the Project had to encounter numerous local resistance albeit passive, due to the uncomfortable floor plan of the urban-style housing in discord with the rural life style, and the economic burden on the part of peasants participating in the project.
However, despite the underachievement of its policy goals and the discomfort in everyday life it caused, the majority of peasants who participated in the project approved that the project was successful. This puzzle can be resolved by understanding the adaptation process on the peasants' ends. The peasants understood the project in a different way from the government intention for them, the housing project was an opportunity to own houses that "look good to others" and, more importantly, are "not shameful to city people". In other words, the peasants, who had been alienated in the modernization process, tried to compensate their frustration and enviousness towards city dwellers by possessing the urban style "cultural houses". Through this process, the peasants settled to satisfaction that they too could enjoy the urban life that they had coveted. Such feeling of satisfaction worked as compensation to their frustration to the exclusive modernization process and the feeling of inferiority to urban residents.

#새마을운동(Saemaul Undong) #농촌주택개량사업(Rural Housing Improvement Project) #지붕개량사업(Roofing Improvement Project) #일상생활(Everyday life) #농촌주택(Rural housing) #도시형 양옥(Urban-style housing)

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