论检察机关提起环境公益诉讼与生态环境损害赔偿制度的衔接 - 基于司法实践的分析 -

匡 俊

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자료유형: 학술저널

저자정보: 匡俊

저널정보: 한중법학회 중국법연구 중국법연구 제36권

발행연도: 2018.1

수록면: 371 - 397 (27page)

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对于生态环境损害，受害主体的自我救济无法实现，必须要有国家公权力的介入，在我国主要由作为公权力代表的行政机关通过行政执法解决. 就传统的行政手段而言，其为生态环境损害所提供的救济具有一定的局限性. 基于行政执法的不足，司法救济也成为了生态环境损害救济的必然选择，从而形成了生态损害赔偿救济中行政执法与司法救济并举的“双轨制”保护模式. 生态环境损害赔偿制度和检察机关提起环境公益诉讼制度也代表了“双轨制”各自的发展方向. 环境民事公益诉讼与生态环境损害赔偿制度在适用范围上高度契合，以及由此带来了起诉顺位和既判力等问题，且在生态环境损害赔偿领域中检察机关提起环境行政公益诉讼的作用尚不明确. 为了充分发挥各自制度的优势，将检察机关提起环境公益诉讼与生态损害赔偿制度有效的衔接起来具有重要意义. 在衔接过程中，要坚持行政权主导、司法救济补充的原则，既要充分发挥行政权的专业优势，又要避免司法监督的不足. 在具体的制度设计上，基于生态环境损害行政磋商的优势，对既符合生态环境损害赔偿，又环境公益诉讼的情形，应当确立生态环境损害行政磋商的优先地位. 行政机关怠于履行生态环境损害索赔职责导致国家利益及社会公共利益受损时，应当由检察机关优先通过行政公益诉讼的方式督促行政机关履行生态环境损害索赔职责. 同一案件中，既存在行政机关提起的生态环境损害赔偿诉讼，又存在社会组织提起的环境民事公益诉讼的，应当合并审理，确立两者并行的制度.

As for the ecological environment damage, the victim's self-relief can not be realized. The intervention of state power is necessary. In our country, the administrative organ, as the representative of public power, mainly solves the problem through administrative law enforcement. As far as the traditional administrative means are concerned, the relief provided for ecological environment damage has certain limitations. Due to the deficiency of administrative law enforcement, judicial relief has become the inevitable choice of ecological environment damage relief, thus forming a “double track” protection mode of administrative law enforcement and judicial relief in ecological damage compensation relief. The system of compensation for environmental damage and the environmental public interest litigation system by procuratorial organs also represent the development direction of the two track system. The environmental civil public interest litigation and the system of compensation for the damage to the ecological environment are highly applicable to the scope of application, and thus bring about the problems of prosecution rank and res judicata, and the role of procuratorial organs in bringing environmental administrative public interest litigation is not clear in this field. In order to give full play to the advantages of their respective systems, it is very important for procuratorial organs to link environmental public interest litigation with ecological damage compensation system effectively. In the process of linking up, we should adhere to the principle of administrative power leading and judicial relief supplementary. We should not only give full play to the professional advantages of administrative power, but also avoid the shortcomings of judicial supervision. In the specific system design, based on the advantages of administrative consultation on ecological environment damage, we should establish the priority of administrative consultation on ecological environment damage in accordance with both ecological environment damage compensation and environmental public interest litigation. When the administrative organ fails to fulfill its claim responsibility for ecological environment damage, which results in damage to the national and public interests, the procuratorial organ shall give priority to supervising the administrative organ to fulfill its claim responsibility for ecological environment damage through administrative public interest litigation. In the same case, if there are not only ecological environment damage compensation litigation initiated by administrative organs, but also environmental civil public interest litigation initiated by social organizations, the two systems should be established.

#Procuratorial organs #Public interest #Double track system #Environmental public interest litigation #Compensation for environmental damage #Administrative consultation

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