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경찰활동은 시민의 자유를 제한하고 때로는 강제할 수 있기 때문에 많은 부분에서 민주사회의 시민가치와 경찰활동이 직접적인 갈등을 야기 할 수 있다. 특히 경찰에 대한 시민의 요구는 보다 안전사회에 대한 욕구와 밀접하게 관련되어 있어 시민들이 요구하는 여러 가치들을 이룰 수 없을 때 시민들은 정부 내지는 경찰에 대한 불만과 갈등을 표출하게 된다. 이러한 갈등의 표출방식은 ‘시민불복종’의 형태로 나타나기도 한다. 그렇다면 이러한 갈등이 왜 일어나는 것일까? 이 논문에서는 경찰조직의 구조적인 문제에서 접근을 하고자 한다. 첫째, 전통적 경찰 관료제의 위기로 인해 경찰조직 내ㆍ외의 의사소통 부족, 둘째, 경찰의 시민에 대한 의존의 증대, 셋째, 시민의 치안영역에 대한 관심 증대와 같은 세 가지 측면에서의 갈등의 원인을 제시하고 있다. 결국 경찰과 시민의 갈등을 합리적으로 해결하기 위해서 다음과 같은 방안을 제시할 수 있다. 첫째, 경찰 학습관료제를 위한 구조적인 변화, 둘째, 치안정보의 흐름의 개선, 셋째, 경찰조직의 의사결정에 있어서 ‘합의’에 기초한 관리방식으로 전환이 무엇보다도 필요하다.
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