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이 연구는 근거이론적 접근을 통해 재난에 대한 지방정부 재난관리 기관의 반응을 분석함으로써 지방정부 재난관리서비스의 문제점과 그 원인을 파악하는데 목적을 두었다. 이를 위해 여기서는 지방정부, 소방, 군을 대상으로 분석을 실시하였다. 주요 결론은 다음과 같다. 우선, 지방정부에 대한 근거이론적 분석을 통해 총 46개의 개념 및 16개의 하위범주와 8개의 범주를 도출하였다. 중심 범주는 현장의 마비였으며, 현장의 마비는 행정적 문제와 재난현장 문제로 압축해 볼 수 있다. 행정적 문제는 다시 행정 마비와 공무원의 인력부족으로 구분되었고, 재난현장 문제는 비전문적 재난 조사와 지휘체계 혼선으로 요약되었다. 다음으로, 소방․군에 대한 근거이론적 분석을 통해 179개의 개념 및 28개의 하위범주와 9개의 범주를 도출하였다. 중심범주는 현장의 실패였으며, 현장의 실패는 구조구급의 초기 실패와 비체계적인 협력체계로 압축해 볼 수 있다. 구조구급의 초기 실패는 다시 현장 통제체계의 혼선, 행정관서의 초기 대처 미흡, 현장 수요 미반영, 피해지역의 광활성, 내 집 먼저로 구분되었고, 비체계적인 협력체계는 말 안듣는 현장 통제와 동원 안되는 동원 체계로 요약되었다.
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