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필자는 그간 조선시대의 울릉도?독도에 관한 정책을 ‘공도정책’이라고 하는 것을 비판하면서 조선전기의 경우 ‘쇄환정책’, 혹은 ‘쇄출정책’이라고 하고, 조선후기의 경우 ‘수토정책’이라고 할 것을 주장하면서 조선시대의 정책을 포괄적으로 ‘순심정책’이라고 할 수 있다고 제안하였다. 이 논문의 경우 그것을 재주장함과 동시에 태종~세종 연간에 중앙정부에서는 독도와 울릉도를 사람이 사는 것으로 인식하였고, 세종 18년 가을부터 독도를 무인도로 인식하였음을 밝히고, 그것이 『세종실록』 「지리지」와 『신증동국여지승람』에 반영되어 나타난다고 하였다. 그리고 또 흔히들 독도는 울릉도의 속도라고 하는 주장에 대해 조선시대의 경우 울릉도와 독도는 행정적으로 울진현의 속도로 파악된 것을 드러내주고, 행정적으로 독도가 울릉도의 속도가 된 것은 대한제국 칙령 제41호부터라고 하였다. 조선후기의 경우 울릉도를 드나들었던 사람들은 동남해연안민이었음을 밝혀냄과 동시에 그들은 관에 알리지 않고 몰래 들어갔기 때문에 안용복?박어둔 납치사건으로 인해 조선정부에서 그것을 인식하였음을 드러내주었다. 그리고 조선 조정이 ‘울릉도쟁계’의 외교문제를 해결하는 과정에서 일본 어부의 안용복?박어둔의 납치에 비중을 두고 임했다는 점을 부각시켰다. 또 두 사람의 납치를 경상도 감영으로부터 보고를 받고 竹島가 우리나라의 땅인 울릉도이고, 어민들이 울릉도와 다른 섬에 왕래하면서 어채활동을 하고 있다는 것을 알고 일본이 금할 수 없는 곳이 아니라는 것임을 사전에 알고 있었다는 것을 밝혀내었다. 결국 남구만의 강경외교정책의 전환이 가능했던 것은 사전에 조선 조정이 그 전모를 파악하고 있었기 때문에 가능하였을 것이다. 안용복 사건으로 인해 울릉도에 수토사가 격년, 매 2년마다 파견되었고, 그 수토의 임무 가운데 우산도, 독도에 대한 조사가 포함되었음을 드러내주었다.
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