사회보장기본법(1995)에서는 질병, 장애, 노령, 실업, 사망, 출산, 양육, 빈곤을 사회적 위험으로 규정하고 국가와 지자체 및 국민이 공동분담해야 한다는 취지를 밝힌 바 있다. 이 중 장애를 사회적 위험으로 규정하고 장애인의 소득 및 의료, 교육 등 총체적인 입장에서 사회보장을 제도화하고 있다. 이러한 제도화의 일환으로 제정된 1990년 장애인고용촉진등에 관한 법률은 기준고용률을 명시하여 장애인의 고용기회를 확대하고자 하였다.
장애인들에게 직업이란 정상화를 위한 전제조건일 뿐만 아니라 사회의 구성원으로써 기여의 기회를 갖는 중요한 의미이다. 또한 장애인이 직업생활을 한다는 것은 안정된 생활을 유지하고 삶의 질을 향상시키며, 더 나아가 지역사회 내에서 진정한 사회통합을 이루어 나갈 수 있는 기본조건을 갖추는 것이라 할 수 있다. 이는 장애의 유형이나 장애 정도와는 무관하게 대다수의 장애인이 갖는 욕구라 할 수 있다.
그러나 기준고용률에 의한 다수의 경제활동 참여자는 경증장애인이나 직업훈련 등의 혜택을 받은 소수의 장애인이였다. 즉, 중증장애인의 고용이 배제되어 이들의 직업생활이나 사회통합에 대한 기본적 욕구가 반영되지 못한 것이 사실이다.
이를 해결하고자 제정된 법이 2000년 장애인고용촉진 및 직업재활법이다. 이 법 제20조에 근로지원인 서비스제공대상자의 선정 시 담당업무를 수행하는 능력을 갖추었으나, 장애로 인하여 업무를 수행하는 데에 어려움을 겪는 중증장애인 근로자를 대상으로 한다고 규정하여 중증장애인 직업재활을 위한 제도가 마련되었다.
그러나 중증장애인 직업재활시설 서비스대상자가 되기 위한 장애인 등록절차와 의학적 진단만을 의존한 등급판정은 서비스대상자의 한계를 드러냈다. 또한 급여내용으로 제공되는 고용기회는 시설인프라의 대도시 집중현상이나 서비스제공자인 종사자의 부족현상은 장애인의 결제활동참가율의 저하는 물론 장애의 특성상 서비스의 질적 문제를 야기했다.
보건복지부와 고용노동부 및 지자체의 다원화된 전달체계는 재원의 유한성에도 불구하고 자원의 낭비와 중복지원의 문제를 유발시켰다. 또한 직업재활사업의 지자체 이양은 재정자립도가 낮은 현실에서 지속적인 직업재활시설의 지원의 어려움을 예고하고 있다.
이를 개선하기 위한 방안으로 장애인의 장애유형과 연령 및 성별에 따른 적합한 일자리제공을 위한 노력이 필요하며, 전인적 재활측면에서 장애인을 정의하고 분류해야 할 필요가 있다. 그리고 직업재활과정에서도 장애인 및 가족의 욕구를 충분히 반영하여 상담, 평가, 훈련 등을 제공하는 서비스를 강화하고, 직업재활 서비스를 제공하는 장애인복지관, 장애인단체, 직업재활시설의 중복업무를 해결하기 위한 기관의 고유기능을 강화해야 한다.
또한 중증장애인의 고용률만을 고려한 양적 확대가 아닌 시장경제에서 고용촉진을 위한 다양한 직종을 개발하고, 이를 수행할 능력을 인정받아 시혜가 아닌 진정한 임금을 받을 수 있도록 직업훈련·취업후의 차별 등에 대한 사후관리 등의 체계가 마련되어야 한다. 특히 다원화되어 있는 전달체계도 일원화하고 행정부처간의 협력을 강화시켜 기관간 연계체계를 통한 역할증대로 직업재활 관련기관이 제공하는 서비스가 수혜자 중심에서 이루어질 수 있어야 할 것이다. 그리고 예산지원 방식도 생산성과 수익성을 높일 수 있는 다양한 사업아이템 개발요구나 사회복지대상자와 직업재활대상자로 구분하여 차별적으로 이루어질 수 있도록 모색되어야 한다.
끝으로 실천적 측면에서는 획일적인 서비스제공이 인권차원에서 장애인 차별인 것을 인지하고, 사회의 공동체가 장애인에 대한 관심과 사회적 편견없이 더 많은 장애인이 직업을 가지고 평등하게 일할 수 있는 사회적 여건이 조성될 수 있도록 노력해야 한다. 또한 중증지원사업 예산 중 1%의 낮은 조사연구비 지원이지만, 적절한 직업 프로그램을 개발하는 데 노력하여 지역 내에서 장애인고용문화가 창출되어야 할 것이다.
정책적 측면에서는 중증장애인들이 경제적인 독립주체로써 직업재활 과정별 전문화를 마련하고, 일원화된 전달체계 구축 및 관련법의 정비와 여성장애인의 근로취약성을 고려한 고용촉진 대책마련이 필요하다. 그리고 사회복지에 대한 수요와 욕구 수준이 점차 증대되고 있는 시점에서 장애인 직업재활시설이 사회배제적 빈곤속에 힘들어 하는 중증장애인들에게 진정한 사회통합의 장으로 거듭날 필요가 있다.

Social Security Basic Law (1995) identifies disease, disability, old age, unemployment, death, birth, parenting, and poverty as social risks and states that a nation, local government, and the people should go share with those risks. The law defined disability as a social risk and institutionalized social security in terms of the disabled people’s income, health, and education. As a part of the institutionalization, Promotion of Employment of the disabled enacted in 1990 states employment rate standards to expand the employment opportunity for the disabled.
For those with disability, job is not only a prerequisite for the normalization but also important meaning to have opportunity to contribute as a member of society. Moreover, that the disabled have a job means that they maintain stable life, improve life quality and, by extension, meet the basic conditions that would accomplish a true social unification. This may be a desire of majority of the disabled people regardless of their type or degree of disability.
However, most of participants in economic activity were mildly disabled people or a few disabled who had benefited from vocational training. Namely, the employment of severely disabled people was excluded, so that their desires for the career and social unification were not reflected in.
Disability Employment Promotion and Vocational Rehabilitation Act were enacted in 2000 to resolve these issues. Provision of article 20 of the Act provides that when selecting personal assistance service provider, the target is the severely disabled who have an ability to conduct the tasks but have difficulty performing because of disability, thereby creating a system for the vocational rehabilitation of severely disabled people.
However, the disabled judgment system that only relied on disabled registration and medical diagnosis revealed a limitation of service subject. In addition, employment opportunity provided from pay details made infra-facility be concentrated on major city, and the lack of service provider cause not only decrease in the economic activity of the disabled but also low service quality from the characteristics of the disabled.
Despite the limited financial resource, a plural system of Ministry of Health and Welfare, Ministry of Employment and Labor, and local governments induced waste of resources and redundant supports. In addition, a transfer of vocational rehabilitation business into the local government foretells the difficulty of continuous supports for the vocational rehabilitation under their low level of financial independence.
To improve these problems, the effort to offer appropriate job according to the type of disability, age, and gender is needed, and it is required to define and classify disabled people in terms of holistic healing. Furthermore, in the process of rehabilitation, it should reinforce services that provide consultation, assessment, and training, which reflect the need of disabled people and their family, and reinforce the institution’s own function to resolve redundant tasks of social service center for the disabled, association of the disabled people, and vocational rehabilitation center.
Also, it is required to develop diverse jobs to prompt employment of market economy, not for just quantitative expansion considering employment rate of the severely disabled. Post management regarding job training and discrimination should be arranged so that severely disabled people could receive not dispensation but true pay by improving their ability. Specifically, by unifying diverse transfer systems and reinforcing cooperation among administrative departments, vocational rehabilitation centers associating with the institutions can offer services that revolve around beneficiaries. The way to support budget should be designed to improve productivity and profit and to differentiate social welfare recipients and vocational rehabilitation ones.
Lastly, at the practical implications, it should be recognized that a standardized service supply is discrimination of the disables in terms of human rights, and try to build social conditions where social community have keen interest in disabled people, and many disabled people can work without social prejudice. Also, although research cost take the small portion of budget for the severely disabled, when putting effort to develop the appropriate vocational program, the culture of disabled employment promotion should be created in the region.
At the political implications, government should prepare vocational rehabilitation process- specific program for the severely disabled as economic agents, unifying transfer system and enacting related law, and employment promotion considering the weakness of female disabled. Moreover, as the demands about social welfare are increased, vocational rehabilitation should become a place for true social integration to the disadvantaged severely disabled.