보건의료분야 공적개발원조에 있어서 서비스디자인을 적용한 사업모델 연구

남 복 현
(지도교수 : 김 원 중)
인제대학교 대학원 보건학과

국제사회에서 환경, 경제, 빈곤문제 등이 특정 국가만의 문제가 아니고 지구촌 전체의 문제라는 인식에서 개도국의 경제발전과 빈곤문제를 해결하기 위한 수단으로 공적해외원조에 대한 지원규모가 확대되어 가고 있다.
선진 공여국들은 개도국에 대한 지원방식을 OECD/DAC를 통해 원조규범을 규정하여 통일된 국제사회의 이행을 위해 노력하고 있다. 원조규범을 위한 노력으로 2005년 파리회의와 2008년 아크라회의 및 2011년 부산회의에서 국제사회의 개발협력에 대한 논의는 원조액수 증액과 더불어 원조의 효과성을 증진시키기 위한 다양하고도 혁신적인 방안들이 모색되고 있다.
지금까지의 국제개발 협력은 많은 연구자들에 의해 일회적이며 공여국 중심의 일방적인 원조로 추진되어 왔으며 현지인, 현지시장, 현지의 사회적 문제 등 수원국에 대한 충분한 고려 없이 사업을 추진하다보니 문제해결을 위한 실효성과 지속가능성이 담보되지 못했다고 지적되어져 왔다.
이러한 관점에서 수원국의 지속가능한 현지 경제 발전과 빈곤타개를 위해 수원국의 친시장적 접근을 바탕으로 하는 공적개발원조 사업모델이 필요하며, 문제해결？비용절감？수익창출 등 개발 목적과 기술 협력의 잠재적 효과를 종합적으로 확보할 수 있는 수요자 중심의 공적개발원조 사업모델 개발에 대한 필요성이 증대되고 있다.
본 연구자는 수요자 중심의 공적개발원조 사업모델을 개발하여 효율성 및 지속가능성을 증진시키는 방안을 모색하고자 하며, 이 논문에서 그 구체적인 방안으로서 서비스 디자인 방법론을 도입하여 연구하고자 한다.
서비스디자인이란, 유？무형의 서비스를 기획하고, 계획할 때 단순히 눈에 보이는 형태가 아닌 인간 즉 수요자의 관점과 경험들을 직접 관찰하고, 분석한다. 그리고 그들의 욕구와 만족에 초점을 맞춰 새로운 형태의 서비스를 개발하고 창출하는 연구 방법론이다.
공적개발원조에서 가장 중요한 핵심은 대상 수원국 현주민의 주인의식과 역량개발을 통해 지속가능한 사업모델을 창출하는 것이다. 따라서 본 연구자는 서비스디자인 방법론을 도입함으로써 공적개발협력의 분야에서 기존에 진행되었던 공급자 중심의 일회성 원조사업이라는 지적사항을 보완하고, 효율성을 증진시킬 수 있다는 점에 착안하여 본 연구를 진행하고자 한다.
우리나라 ODA 특성은 공적개발원조 수혜국에서 원조 공여국으로 성공적인 전환을 하였다는 점과 짧은 역사임에도 불구하고 꾸준히 원조 규모를 증가시켜왔다는 점이다. 공적개발원조의 도움에 힘입어 성공적인 경제성장을 달성한 한국은 국제사회의 일원으로서 빈곤퇴치 등 국제사회의 발전에 기여할 뿐만 아니라 한국의 국제적 위상을 더 제고시키려는 노력에 의해 ODA가 활성화되고 있다.
본 연구의 목적은 대상 수원국의 최종 수혜 대상자의 니즈와 이해관계자들의 관계를 분석하고, 최종적으로 공적개발원조에 반영하여 그 결과의 효율성을 높이기 위해 서비스디자인 절차와 방법론을 도입하고자 한다. 이렇게 함으로서 국내 ODA사업 시행에 대상 수원국의 수요자 니즈를 반영하기 위한 체계적인 사업모델을 제공하고, ODA의 효율성을 높이기 위한 연구방법의 기틀이 마련될 것으로 기대한다.
그 연구 방법으로써 첫째, 보건의료분야 ODA 현황을 분석하고, 보건의료분야에 대한 선행연구를 분석하였다.
둘째, 보건의료분야의 ODA 사업 유형을 그 특성에 따라 “국가차원의 접근모델(National Based Approach, NBA)”과 “지역기반의 접근모델(Community Based Approach, CBA)”의 2개 유형으로 범주화하였다.
셋째, 앞서 본 연구자가 수립한 보건의료분야 2개의 유형인 국가차원의 접근모델과 지역기반의 접근모델을 토대로 각 유형에 적합한 서비스디자인 프로세스와 방법론들을 도입하고, 최종적으로 보건의료분야 유형별로 수요자 중심의 공적개발원조 사업모델을 제시하였다.
넷째, 본 연구결과인 수요자 중심의 공적개발원조 사업모델에 대해 연구진행의 타당성과 신뢰성 확보를 위해 각 분야 전문가 그룹 인터뷰(Focus Group Interview, FGI)를 통해 모델을 검증을 하였다. 전문가 그룹 인터뷰(Focus Group Interview, FGI)를 할용한 사유는 본 논문에서 제안하고 있는 사업모델에 대해 비용-편익분석을 하려면 오랜 시간이 소요되고 연구실적이 누적되어야 하는 등 계량화된 검증이 가능하기 때문에 현실적인 한계 때문이다. FGI 전문가 구성은 현재 ODA사업과 서비스디자인에 종사하고 있는 학계, 공무원, 한국국제보건의료재단(KOFIH) 담당자, 서비스디자인 컨설팅 대표 등 12명으로 구성 및 운영을 하였다.
마지막 장에서 본 연구자는 결론 및 정책제언을 하였다. 본 연구에서 제시하는 사업모델이 어디까지나 근거중심의 이론적인 분석을 통해 제시되는 사업모델이므로 후속적인 연구를 통해서 실제로 본인이 제시한 사업모델을 적용해 보고 이를 계량화하는 양적인 연구가 이루어지길 기대해 본다.


핵심어: 공적개발원조, 서비스 디자인, 전문가 그룹 인터뷰, 경제협력개발기구, 개발원조위원회, 국민총소득