현대 민주국가에서 선거는 대통령이나 의회의원 등 공직자를 선출하는 기능을 수행할 뿐만 아니라 선출된 정부나 공직자에게 책임을 묻는 정치적 수단이다. 때문에 선거는 자유민주주의를 유지하고 발전시키는 가장 기초적인 제도이자 가장 핵심적인 장치인 것이다. 그러나 최근 선진민주주의 사회에서 유권자의 투표참여율이 하락하는 현상을 보이고 있다. 이는 유권자 스스로 자신의 권리인 선출된 정부 및 공직자에 대한 심판권을 포기한다는 점에서 자유민주주의 존속과 발전에 부정적인 결과를 초래할 수 있다. 우리나라의 경우도 예외가 아니다.
오늘날 정보통신기술 발전이 가져온 환경 변화에 따라 전자투표제도의 도입을 피할 수 없는 시대적 흐름이다. 세계 각국에서 실시되고 있는 전자투표제도는 유형별로 차이는 있으나, 대체로 유권자의 투표편의성 증가, 투표율 향상, 개표편의성 증가, 선거관리비용 절감, 소수자 참여확대, 무효표 감소 등의 긍정적인 결과를 가져올 것으로 기대되고 있다. 이런 맥락에서 본 연구는 우리나라의 공직선거에 전자투표 도입을 위한 논의가 어떻게 전개되어 왔고 쟁점이 무엇인지 살펴보고, 외국의 전자투표 사례에서 얻을 수 있는 시사점을 바탕으로 한국의 공직선거에서 적용 가능한 전자투표 방식과 도입을 위한 방안을 제시할 것이다.
본 연구에서는 우리나라의 공직선거에서 전자투표 도입을 위해 현재 진행되고 있는 전자투표 도입에 관한 논의가 어떻게 전개되어 왔고, 쟁점이 무엇인지 살펴보고 전자투표의 최적화된 모델을 제시하고자 노력하였다. 이를 위하여 전자투표제도에 대한 선행 연구와 외국의 사례 등을 고찰하여 각종 문제점들을 파악하고 이에 대한 해결책을 도출하여 한국의 공직선거에서 적용 가능한 전자투표 방식이 무엇이며, 그 도입을 위한 방안을 제시하였다. 특히, 선거라는 행정 행위가 실제 시행과정을 거치면서 제도의 적용과 문제점 해결을 추구하여야 하는 만큼 현재 우리나라 공직선거에 전자투표를 적용하기 위해서 필요한 부분을 다음과 같이 제언하고자 한다.
첫째, 전자투표제 도입을 위한 사회적 합의 도출을 위한 정부, 선거관리위원회, 정당 등 각 주체별 역할이 중요하다. 정부는 인터넷 전자투표방식의 도입에 대한 정책의 확정과 새로운 제도 도입의 당위성을 적극 홍보하고, 정부, 국회, 지방자치단체, 중앙선거관리위원회, 정당, 시민단체 등이 포함된 범정부차원의 추진 기구를 구성하여 체계적인 추진시스템을 갖추어야 하며, 해킹방지를 위한 보안시스템 구축과 지역 및 계층별 정보격차 해소를 위해 준비해 나가야 할 것이다. 선거관리위원회는 현시점에서 우리나라 공직선거에 어떠한 방식이 가장 적합한지 중장기적으로 효용성을 검토하여 전자투표 추진에 관한 로드맵을 준비하고 재·보궐선거에서부터 차근차근 도입하여 종전방식의 종이투표와 전자투표를 병행 사용하면서 발생하는 문제점을 계속적으로 보완해 나가야 한다. 그리고 정당 등 정치권에서는 막대한 예산?인력 절감과 유권자의 투표편의 제공, 투표율 향상 등의 대의민주주의의 정치 유지?발전에 적합한 인터넷?모바일 전자투표제도 도입을 위해 함께 힘을 모아야 할 것이다.
둘째, 전자투표의 공직선거 적용을 위한 제도적 보완 방안이다. 공직선거에 있어 제일 중요한 것은 비밀성의 보장이다. 이와 관련하여 공직선거법의 조항을 현실에 맞게 개정할 필요가 있다. 또한 선거인의 다양한 의사 반영을 위해 투표방법이 용이하고 정정이 가능한 기표착오의 시정, 무효표 방지, 선거 결과의 집계의 정확성, 개표의 신속성 등 기존 터치스크린 투표제도와 종이투표 제도의 장?단점을 충분히 파악하여 전자투표에 적용하여야 한다.
마지막으로 공직선거에서의 전자투표 방식이다. 2014년 전국동시선거에 시행된 통합선거인명부를 활용한 사전투표제도는 시간적 제약을 해소하여 투표율 향상에 기여하였다. 그러나 투표소가 설치된 장소를 방문하여 투표를 하여야 하는 공간적 제약은 투표소 전자투표의 한계를 보여준다. 이에 시간적?공간적 제약으로 선거에 참여하기 어려운 투표자를 대상으로 인터넷투표와 모바일투표 도입을 제언한다. 또한, 전자투표의 정당성을 강화와 민주적 운영의 가치에 대한 사회적 합의를 이끌어 내기 위해 적극적이고 다양한 대국민 홍보와 반복적인 교육?훈련을 통한 운영자의 자질 강화도 필요하다.
우리나라는 2013년 1월 1일부터 모든 공직선거에 통합선거인명부를 이용한 사전투표제도를 실시하였다. 세계에서 유일하게 시행된 통합선거인명부의 구축은 전국의 유권자들이 언제, 어디서든 투표에 참여할 수 있는 환경을 마련하였다는데 의의가 있다. 이것은 전자투표제도 시행이 현행 공직선거에 언제든지 적용가능하다는 것을 시사하고 있다. 정보화 사회에서 전자투표의 도입에 있어 완벽한 시스템을 도입할 때까지 기다리는 것은 영원히 전자투표를 할 수 없는 기다림이 될 수 있다. 선거제도의 변화는 단순한 전자적 수단의 도입을 통한 효율성의 추구 이전에 이를 운용하고 활용하는 정부기관과 유권자들의 의식 변화가 동시에 요구된다. 따라서 공직선거의 전자투표 도입은 지방선거 및 국회의원선거의 재·보궐선거에서 기존의 종이투표방식과 터치스크린 전자투표방식을 함께 실시하고, 인터넷투표와 모바일투표를 점진적으로 도입하는 등 단계적으로 확대하는 방향으로 실시되는 것이 바람직할 것이다.

In modern democracy, elections area political tool for electing public officials, such as president and lawmakers. They also oblige accountability of these elected governments and officials. Elections are, therefore, the most essential andbasic systems that maintain and advance free democracy. In recent years, however, voter turnout in the advanced democratic society has been falling. This has negative consequences for the survival and progress of liberal democracy, as voters abandon their right to give a verdict to their elected government and public officials. Korea, unfortunately, is no exception.
The introduction of the electronic voting system is inevitable, as the advancements in information and communication technology have changed the political environment. Although electronic voting systems in different parts of the world differby type, they are generally expected to have positive outcomes, such as increased voter convenience, voter turnout, ease of vote counting, reduced election management costs, increased participation of minorities, and a reduction in invalid votes. In this context, the present study examines how the debate about the adoption of electronic voting has unfolded in the public office election in Korea. It examines key issues in the debate, and presents the type of electronic voting applicable to public office elections in Korea as well as strategies for its introduction, in light of the cases of electronic voting in other countries.
The purpose of this study is to assess how the debate concerning the adoption of electronic voting has unfolded in the public office election in Korea, and the key issues in the debate. It presents the optimal model for electronic voting in Korea. For this purpose, the study conducts a review of previous studies on electronic voting systems in foreign countries. It presents the types of electronic voting available to public office elections in Korea, and the strategies for its implementation. Considering that administration of this system involves trial and error and problem-solving in its application in the implementation process, the following proposal is offered for Korea.
First, it is vital that different political actors, including government, election commissions, and other parties advocate for public consensus for the introduction of electronic voting. The government must set the policy of introducing the electronic voting system, and actively promote the necessity for the new system. It also should develop a well-organized government-wide implementation system that includes the government, the National Assembly, local governments, the National Election Commission, political parties, and civic groups. In addition, it must make preparations,including security systems to prevent hacking, and address digital divides by region and class. The National Election Commission must prepare a roadmap for implementation of electronic voting based on the mid to long-term utility of different methods of electronic voting. For instance, the use of electronic voting,along with conventional paper ballot voting methods through a gradual introduction of electronic voting starting with reelection and special elections, then make ongoing improvements for the problems detected. Political parties must work together to introduce internet and mobile voting systems, which will be suitable for sustaining and advancing representative democracy politics: this will providesavings in budget and manpower, convenience in voting for voters, and increased turnout.
Second, the system must have measures and devices to ensure successful application of electronic voting in public office elections. The most important thing in public office elections is the guarantee of confidentiality. Therefore, the provisions of the Public Official Election Act need to be amended to incorporate the changes in relation to the confidentiality in the new system. In addition, electronic voting must incorporate the strengths of conventional touchscreen and paper ballot voting system in the issues of ease of voting, allowing the correction of mistakes on a ballot, preventing invalid ballots, and accuracy of tallying votes, all of which will augment diversity.
Finally, the method of electronic voting in public office elections should be strategized. The pre-voting system, which utilized the integrated voter registryimplemented in the 2014 national elections, contributed to the higher turnout by eliminating time constraints. However, voters being obliged to visit locations with voting booths reveals a limitation of thismethod. Therefore, the present study proposes introduction of internet and mobile voting for the voters who have difficulty participating in voting due to time and space constraints. In addition, to enhance the legitimacy of electronic voting and build a public consensus on the value of democratic operation, a wide range of extensive promotion, including quality checks onthose who operate the system through ongoing education and training, is imperative.
Korea has used pre-voting with the integrated voter registry in all public office elections since January 1, 2013. The world''s only integrated voter registry enabled voters to vote whenever and wherever around Korea. This suggests it is possible to implement electronic voting in public office elections anytime. We may have to wait forever if we attempt to introduce the perfect system for electronic voting. Changing a voting system requires a new state of mind on the parts of both government offices and voters, before simply seeking efficiency through adoption of an electronic tool. Therefore, it is preferable to introduce electronic voting in public office elections through gradual expansion in steps, including the use of both paper ballots and touchscreen electronic voting in reelections and special elections for local government officials and congressmen, followed by introduction of internet and mobile voting.