북한은 언론이 통제되고 외부 정보가 차단된 사회다. 이러한 상황에서 북한주민들에게 전파를 통해 외부 정보를 유입하는 매체가 바로 대북라디오방송이다. 대북라디오방송은 KBS 한민족방송과 종교방송인 극동방송 전파를 통해 북한에 대한 체제비판과 반공을 강조하는 심리전 형태로 시작되었다. 그러나 국내외 정세 변화와 방송환경의 변화로 내용이 다양화되고 연성화 되었고, 이러한 변화를 비판하는 탈북자 중심의 민간대북방송이 2005년 말부터 생겨나기 시작했다.
이 연구는 민간대북방송이 생겨나 주체(player)가 많아지는 시기의 대북방송의 변화를 연구했다. 대북라디오방송의 주체가 많아진다는 것은 철저하게 정보가 차단된 북한 주민들에게는 다양한 채널로 정보를 얻을 수 있는 기회가 된다. 먼저 연구대상은 대표적인 대북라디오방송인 KBS 한민족방송과 종교방송인 극동방송, 대표적 민간대북방송인 국민통일방송으로 선정했다. 연구 시기는 민간대북방송이 출현해 자리잡아가는 2006년부터 2016년까지 최근 10여년으로 정했으며, 이 기간 동안 대북라디오방송의 성격 변화와 프로그램 편성의 변화 등을 분석했다.
이 연구는 질적 연구방법 중 사례연구를 활용했다. 역사자료, 회의자료, 편성표 등의 문헌분석과 연구자가 제작 현장에 직접 참여해 관찰하는 참여관찰, 그리고 대북방송 관계자들과의 심층 인터뷰를 사용했다.
연구 결과, 첫째 각 방송사마다 대북라디오방송의 성격이 변화를 보이면서 이 시기에는 공통적으로 통일을 지향하는 전문채널로 변화하려는 모습을 보였다. KBS 한민족방송의 경우, 심리전방송에서 사회교육방송을 거쳐 이 시기에는 한민족 네트워크 채널에서 통일을 준비하는 북한전문채널로서의 역할 강화를 추구하고 있었다. 종교방송인 극동방송의 경우, 1990년대 말부터 대북방송으로서의 침체기를 거쳐 이 시기 다시 대북방송 강화를 추진하며 역시 통일방송으로의 역할을 강조하기 시작했다. 민간대북방송은 출범 당시 프로파간다 방송의 성격이 강했으나, 민간대북방송 간 통합 이후부터 역시 통일의 역할을 주 과제로 삼고 있다.
둘째 프로그램 편성의 변화를 살펴보면, 세 방송사 모두 시사/보도의 비율이 줄고 교양/정보와 문화/오락의 비율이 높아졌으며, 프로그램 콘텐츠의 다양성을 지향하고 있었다.
이 연구에서는 편성의 변화에서 발견되는 점들을 2가지로 정리했다. 먼저 이 연구의 대상 시기가 최근 10여년의 보수 정권의 시기였다. 이전의 연구에서 대북방송은 정권의 변화에 좌우되는 경향이 있음이 발견되어져 왔다. 따라서 이 시기 동안 대북방송의 콘텐츠가 다시 강한 어조로 방송되었을 것으로 예상되었으나, 실제 이 기간 동안 정규 프로그램의 경우는 연성화되는 모습을 보였으며, 다만 특집 프로그램의 경우에 있어 정권의 통일정책을 충실히 수행하는 모습을 보였다. 특집 프로그램에서 강조되는 국민역량 결집과 유대감 형성의 목표를 이 연구에서는 미디어 의례의 개념으로 해석하였다. 이 연구는 또한, 민간대북방송이 출현하면서 탈북자들의 참여가 늘고, 그들이 전하는 방송의 내용이 그들의 목소리로 그들의 일상이 강조된다는 점에 주목하고 이를 일상화 개념으로 해석하였다.
민간대북방송이 출현한 이후 대북방송의 주체가 다양해지면서 대북라디오방송은 각자의 역할들을 수행해나가는 동시에 다양한 면에서 상호 교류하는 모습을 보였다.
그동안 대북라디오방송에 대한 학계의 연구는 제한적이었으며, 특별히 최근 10 여 년의 대북라디오방송에 대한 연구는 전무하다. 이 연구는 그동안 연구되지 않았던 시기에 집중해 대북라디오방송의 역사서술에 기여했다는 점에서 의미가 있다. 또한, 통일을 준비하면서 방송의 역할이 강조되고 있는 시점에서 그동안 남과 북의 인식의 차이를 좁히기 위해 지속되어 온 대북라디오방송의 변화를 살펴봄으로써 남북 소통과 교류에 여러 가지 시사점을 제공할 수 있다는 점에서 이 연구의 의의를 찾을 수 있다.

This study examined the alteration of radio broadcasting to North Korea during the period when the number of players increased due to the rise of the civilian radio broadcasts. The increase of players signifies opportunities to gain information via various channels for the residents living in a completely isolated society from the outside. First of all, the representative broadcast copmpany to North Korea, KBS Hanminjok Radio, the religious broadcast company, FEBC, and the representative civilian broadcast company, Unification Media Group were selected as the subject of research. Then, the target time was set on the past decade from 2006 to 2016, and the changes in the characteristics and programming of the radio broadcasting for the decade were analyzed.
This study adopts the case study method as a qualitative approach. It includes not only literature reviews such as historical references, meeting materials, tables of programs, and so on, but participatory observation, a method that a researcher is directly involved in the production scene and in-depth interviews with the personnel concerned with the broadcasting to North Korea.
The results of this study are as follows. First, each broadcasting company demonstrated transitional aspects from anti-broadcasting to professional unification-oriented broadcasting with the changes of the characteristics of broadcasting to North Korea. In case of KBS Hanminjok Radio, after transforming to social education broadcasting from psychological warfare one, turned towards reinforcement of roles as a professional broadcasting company on North Korea preparing for unification in the network channel. In case of the religious broadcast, FEBC, after suffering from a recession as a broadcasting company targeting at North Korea since late 1990, it commenced to emphasize the role as a unification broadcasting by promoting the reinforcement of broadcasting to North Korea during the target period. Although civilian broadcasts were characteristic of propaganda at their nascent stage, they placed a focus on the role of unification as well since the merger among them.
Second, when it comes to the change of programming, all of the three broadcasting companies mentioned above indicated a similar pattern, such as the decreased ratio of current affairs/reporting and the increased ratio of culture/information/entertainment with the pursuit of variety of program contents.
This study bisects what is elicited from the change of program organization. First, the target time was the period during which the conservative party was the ruling party. In previous studies, the tendency for broadcasting to North Korea to hinge upon regime change was discovered. Accordingly, it was expected that the contents of broadcasting to North Korea would keep asperity and hostility, yet the regular programs were becoming soften though special programs faithfully adhered to the unification policies of the government. The goal of unity of the power of the people and formation of fellowship on which the special programs put an emphasis was interpreted as a concept of formal media in this study. Also, this study focused on the increased number of North Korea defectors involved with the rise of civilian broadcasting to North Korea and that their voice emphasized the general lives of themselves on the broadcast, which was interpreted as a concept of institutionalization. While performing one’s own roles, Radio broadcasts to North Korea showed cooperation in multifaceted aspects as the players of the broadcasts became divergent since the rise of civilian broadcasting to North Korea.
Studies on radio broadcasts to North Korea have been limited so far, and in particular, there has been no study conducted on them for the recent decade. This study is meaningful in that it contributes to the description of the history of the radio broadcasting to North Korea during the neglected time. In addition, by examining the alteration of radio broadcasting to North Korea it would contribute to bridge the chasm of the perception of South and North in a time when the role of broadcasting is being emphasized in preparing for unification between the two countries.

Key word: radio broadcasting to North Korea, KBS Hanminjok Radio,
Far East Broadcasting Company (FEBC), civilian radio broadcasts,
Unification Media Group, communication between South and
North.