국문초록

광역자원봉사센터 운영에 관한 질적 연구

박상원

지도교수 : 김선미

광주대학교 사회복지전문대학원 사회복지학과

현대사회의 산업화· 도시화로 다양하고 복잡한 문제가 등장하면서 정부나 공공조직만으로 모든 문제를 해결할 수 없는 상황에 이르렀으며, 정부나 공공조직이 감당하기에는 한계가 있다. 정부나 공공조직들을 대체하고 보완하여 해당 지역사회의 문제를 시민 스스로 해결해 나가는 자원이 바로 자원봉사이다. 자원봉사활동은 정부의 공공서비스 영역을 벗어난 취약계층을 위한 사회안전망의 대안으로 역할을 할 수 있다. 이처럼 자원봉사활동에 대한 사회적 중요성이 증가하고 있지만 자원봉사자의 모집과 교육, 관리를 담당하는 조직인 자원봉사센터에 대한 관심과 연구는 매우 부족하다. 또한 자원봉사활동의 허브 기능과 플랫폼 역할을 하는 광역자원봉사센터의 운영 경험 연구는 거의 없었다.

따라서 본 연구는 질적 연구 방법을 이용하여 광역자원봉사센터 운영 경험을 연구 참여자의 내부적 관점에서 규명하는 것을 목적으로 한다. 본 연구는 전국의 광역자원봉사센터 7곳의 센터장을 대상으로, 그들이 운영과정에서 겪은 어려움과 대처방식을 근거이론 방법에 따라 분석하였다.

연구결과는 다음과 같다. 광역자원봉사센터의 운영과정에서 경험하는 중점적 현상은 ‘광역자원봉사센터 운영의 어려움’으로 내용은 ‘자율성의 제한’ 과 ‘센터 기능의 위축’이었다. 어려움의 원인은 ‘재정지원 압박’‘허술한 법· 제도’‘경력지원 중도 이탈’ 등 세 영역으로 나타났다. 중심현상에 영향을 미치는 사회문화적 요인은 ‘자원봉사활동에 대한 인식’과 ‘광역센터의 정체성’ 이었다. 어려움을 극복하기 위한 대처 전략은 센터의 기능위축을 완화시키는 새로운 경력 직원이나 신규직원이 뽑힐 때까지 기다리는‘무행동’이었다. 이어 현안을 해결하기 위한 전략으로는‘기초센터와 연대하기’와 인내와 설득, 소통으로 자원봉사의 가치와 이념을 공유하는‘행정기관 내 협력자 만들기’등을 활용하였다. 대처 전략에 영향을 미치는 중재 요인으로는‘유관기관과의 협력 파트너십’과‘행정담당자의 협력 의지’가 작용하였다. 어려움을 극복하기 위한 전략을 사용한 결과, 어려운 상황에 대한 행정기관의 협력을 받아 내거나 거버넌스 구성을 통해 갈등을 해소하는 제한된 자율성이 확보되었다. 이직의 장기화에 따른 기존 직원들의 업무 과다로 불만이 누적되었고, 행정의 일방적 간섭과 단체장의 재량권 남용을 차단하기 위해서는 국가 재정의 지원이 그 해결 방안으로써, 이를 위하여 관련법 개정 등 제도개선을 강하게 요구되었다.

연구 결과를 토대로 광역자원봉사센터 운영에 관한 질적 연구의 실천적 함의는 다음과 같다. 첫째, 광역자원봉사센터 운영의 자율성과 기능의 활성화를 위해선 지방자치단체에 일임하고 있는 운영예산 지원의 변화가 필요하다. 현행 제도에서는 예산의 배분 권한을 가지고 있는 지방자치단체의 개입과 단체장의 재량권 남용을 차단할 수 있는 견제장치가 없다. 연구 참여자들은 지방자치단체의 권한을 견제하고 동시에 운영의 자율성을 확보하기 위해 국가 예산의 지원 필요성을 강조하였다. 현행 법체계상 자원봉사센터 업무가 지방사무로 분류되기 때문에, 자원봉사센터의 운영비는 지방예산으로 지원되지만, 국가예산이 일정 비율로 지원된다면 국가의 책임성이 확보되고 관리 감독이 이뤄질 수 있을 것이다.

둘째, 자원봉사센터의 설립 목적과 운영의 효율성을 위해 민간영역에서 민간 중심으로 운영될 수 있도록 관련법령의 개정이 필요하다. 순수직영과 혼합직영은 공무원이 센터장을 겸임하거나 민간이 공무원처럼 일하는 수직구조를 가지고 있는데, 이런 구조는 시민사회와의 소통에 한계를 나타낸다. 법인의 경우 운영의 자율성을 어느 정도 확보하고 있다고 여겨지지만, 행정이 설립되고 시설이나 사무실도 지원받고 있으며, 법인 이사장은 대부분 단체장이 겸임하는 상황에서, 실제 현실에서의 운영 자율성은 미흡한 부분이 많다. 자원봉사센터는 특히 선거에 임박하면 단체장의 선거를 조력하도록 압력을 받고 있으며 선거가 끝나면 결과에 따라 자리의 변동이 결정되는 사례가 상당수를 차지하고 있다. 이 같은 부작용을 방지하기 위해서는 법인 이사장을 민간인으로 선출하고, 이사회 구성도 각계 인사가 균형 있게 참여하도록 하여, 운영의 자율성을 유지할 수 있도록 법령의 보완이 필요하다.

셋째, 경력직원의 이직 방지와 인력 선순환을 위한 승진과 복지제도의 개선이 필요하다. 광역자원봉사센터 운영의 걸림돌은 폐쇄적 인력구조로 인한 경력직원의 이직 현상이다. 광역센터와 기초센터 간 교류도 하나의 대안은 될 수 있지만, 예산 지원을 하는 지방자치단체가 다르기 때문에, 현재 상태로는 쉽지 않다. 자원봉사 단체들과 정부가 지혜를 모아 인력구조의 선순환 문제에 대한 방안을 마련한 필요가 있다. 광역센터 운영 어려움의 한 축은 경력직원의 이직에 따른 센터의 기능위축이다. 연구 참여자들은 자원봉사 영역이 확장되는 흐름에 맞춰 자격기준의 확대가 이뤄져야 하며, 평균이하를 받고 있는 보수의 현실화가 필요하다고 강조하였다. 현재 지방자치단체의 재정 여건에 따라 인력과 재정이 다르므로, 정부 표준 운영안이 마련되어 권고사항이 아닌 의무사항으로 지켜지도록 하여야 한다. 또한 자원봉사관리자 민간 자격증 도입과 공식 직업군 등록이 적극 검토되고 추진되어야 한다.

넷째, 직원 전문성을 배양하기 위한 시스템 구축과 연구기능 활성화가 필요하다. 광역자원봉사센터의 중요한 기능 및 역할은 자원봉사관리자 및 지도자 교육훈련이다. 대체인력 확보와 자원봉사관리자의 질 높은 프로그램 수행을 위해 전문화된 교육시스템 구축이 필요하다. 이를 위하여 정부차원의 체계적이고 표준화된 교육운영방안이 마련되어야 한다. 광역센터의 또 다른 중요한 기능은 기초센터에 대한 지원과 자원봉사 활성화를 위한 조사· 연구, 프로그램 개발· 보급이다. 연구 기능 활성화는 지역의 자원과 정책을 연결해 시민사회의 동력으로 기능할 수 있으며, 시민사회의 발전을 견인하는 문화를 선도할 수 있다.

키 워드 : 광역자원봉사센터, 자율성 제한, 기능 위축, 운영 예산

ABSTRACT

A Qualitative Study on the Management
of Metropolitan City Volunteer Center

Park Sang-won
Advised by: Prof. Kim Sun-Mi Ph.D.
Department of Social Welfare
Graduate School of Social Welfare of Gwang Ju University

With the emergence of various and complicated problems due to the industrialization and urbanization of modern society, the government or public organization alone has not been able to solve all the problems, and they have limited ability to deal with them. Volunteer activity is a resource that replaces and complements governments and public organizations to solve the problems of the local community on their own. Volunteering can serve as an alternative to a social safety net for vulnerable groups outside the public service sector of the government. Although the social importance of volunteer activities is increasing, interest and research on volunteer centers, which are responsible for the recruitment, education and management of volunteers, are very scarce. In addition, there have been few studies on the operation experience of a metropolitan city volunteer center that serves as a hub function and a platform for volunteer activities.
Therefore, this study aims to identify the experience of the operation of the metropolitan city volunteer center from the internal viewpoint of the research participants by using the qualitative research method. The purpose of this study is to analyze the difficulties and the way of coping with the operation of the center heads of seven metropolitan city volunteer centers across the country according to the ground theory method.
The results of the study are as follows. The major phenomenon experienced in the operation of metropolitan city volunteer center was the difficulty of operating the volunteer center in metropolitan city, and the contents were limited in the autonomy and in the center function. The causes of difficulties were three areas: financial support pressure, poor law and system, and career support. Sociocultural factors influencing the central phenomenon were ''recognition of volunteer activities'' and ''identity of metropolitan city centers''. The coping strategy to overcome the difficulties took "no action" till waiting for new career or new employees to be elected to mitigate the functioning of the center. As a strategy to solve the current problems, we used ''establishment of cooperation with the foundation center'' and ''creating cooperators in the administrative institution'' that share the values and ideals of volunteerism through perseverance, persuasion and communication. The factors that affected the coping strategy were cooperative partnership with related organizations and cooperation willingness of administrative staff. As a result of using the strategy to overcome the difficulties, limited autonomy was secured, in which the centers took the cooperation of the government in difficult circumstances or dissolved the conflict through the governance structure. In order to prevent the unilateral interference of the administration and the abuse of discretionary authority of the head of the organization, the financial support of the state was a solution to this problem.
Based on the results of the study, the implications of the qualitative research on the operation of metropolitan city volunteer center are as follows. First, in order to activate the autonomy and function of metropolitan city volunteer center, it is necessary to change the operational budget support which is set aside for the local government. In the current system, there is no check system that can interfere with the intervention of the local autonomous entities having the right to allocate the budget and abuse of the discretion of the mayor. The researchers emphasized the necessity of supporting the national budget in order to check the authority of the local autonomous entity and to secure the autonomy of operation. Since the volunteer center work is classified as local affairs in the current legal system, the operation cost of the volunteer center is supported by the local budget, but if the national budget is supported at a certain rate, the responsibility of the state can be secured and supervision can be achieved.
Second, it is necessary to revise relevant laws and ordinances so that the volunteer center can be operated by private citizens’being centered in the private sector for the purpose of establishment and efficiency of operation. Pure direct operation and mixed direct operation have a vertical structure in which civil servants also serve as center heads or private citizens work like public servants. This structure limits the communication with civil society. In the case of a corporation, it is considered that the autonomy of the operation is secured to a certain extent. However, since the administration is established and the facilities and the offices are also supported, and the majority of the corporation chairman also serves as the head of the corporation, the operating autonomy in actual reality is insufficient. Volunteer centers are under pressure to assist the election of chiefs, especially when the election is imminent, and a large number of cases where the change of position is determined by the result after the election is over. In order to prevent such side effects, it is necessary to supplement the legislation so that the president of the corporation is elected as a civilian, the composition of the board of directors is balanced, and the autonomy of the operation is maintained.
Third, it is necessary to promote career advancement and to improve the welfare system to prevent the turnover of career staff and the manpower circulation. The stumbling block in the operation of metropolitan city volunteer center is the transfer of career staff due to the closed workforce structure. Interchange between the metropolitan center and the foundation center can be an alternative, but it is not easy at present because the local governments that support the budget are different. There is a need for volunteer groups and the government to gather wisdom and prepare measures for the virtuous cycle of the workforce structure. One axis of the difficulty of operating a metropolitan city volunteer center is the shrinking in the function of the center due to the transfer of career staff. The researchers emphasized that the eligibility criteria should be expanded in line with the expansion of the volunteer field and that the remuneration under the average should be realized. Since the current financial situation of local governments is different from manpower and finance, government standard operation plan should be prepared so that it is kept as mandatory, not as recommendation. In addition, the introduction of volunteer managers'' private certification and registration of official occupation groups should be actively reviewed and pursued.
Fourth, it is necessary to build a system and cultivate research functions to cultivate employee professionalism. An important function and role of the volunteer center is volunteer manager and leader training. It is necessary to establish specialized education system to secure alternative manpower and to perform high quality program of volunteer manager. For it, a systematic and standardized education management plan should be prepared by the government. Another important function of the metropolitan center is to support foundation centers and to survey and research to activate volunteering, and to research and develop programs to promote volunteering. Activation of research function can function as a power of civil society by linking local resources and policy, and can take the initiative to lead a culture bringing in the development of civil society.

Key words: metropolitan city volunteer center, limitation of autonomy, shrinking in function, operational budget