국내에서 최초로 고리1호기가 2017년 6월 18일 영구 정지되어 폐로 절차를 밟고 있다. ‘폐로’란 원전을 가동 중지한 후 방사능 오염물질을 제거 및 해체하여 원전부지를 사용가능한 수준으로 복원하는 것으로 원전 생애 주기의 일부이자 언젠가는 거쳐야 하는 과정이다. 이러한 폐로는 방사능이라는 위험에 기반을 두고 있을 뿐만 아니라 사용후핵연료 처리, 해체 방식, 부지활용 방안, 폐로 비용 및 소요기간의 불확실성 등의 문제를 가지고 있어 많은 갈등과 논란이 예상되는 사안이다. 이에 원전지역주민의 참여와 정책 수용성은 폐로를 위한 구체적인 계획과 실천에 있어 합의를 이끌어내고 갈등과 논란을 해결해 나가는데 무엇보다 중요하다.
본 논문은 폐로 수용성을 원전의 영구정지부터 해체에 이르기까지 원전지역주민이 폐로 정책을 받아들이는 태도 및 인식이라 정의하고 고리1호기를 중심으로 원전지역주민의 폐로 수용성과 참여 의사에 영향을 미치는 결정요인을 설문조사를 통해 실증분석하였다. 이를 통하여 앞으로 폐로 과정에서 일어날 수 있는 갈등 및 논란을 해결할 수 있는 주민참여 방안을 모색하고자 하였다. 특히 연구대상을 ?발전소주변지역지원에관한법률?에서 지정한 원전인근 5km 이내 보상지역으로 한정하지 않고 고리1호기가 입지한 광역지자체 부산 전체를 대상으로 하여 폐로 과정에서의 수용성과 참여에 대해 논의하였다.
분석 결과 부산 지역주민의 폐로 수용성은 위험, 편익, 신뢰도, 거리에 영향을 받는 것으로 나타났다. 위험인식이 커질수록, 기대편익이 커질수록, 신뢰도가 높아질수록, 원전과의 거리가 가까울수록 부산 지역주민들의 폐로 수용성은 증가하는 것으로 나타났다. 이러한 폐로 수용성은 원전지역주민 당사자 인식 여부 및 당사자 범위 인식의 영향을 받지는 않았다. 이러한 분석 결과는 부산 지역주민들은 폐로 과정에서의 방사능 노출 등의 위험을 인식하고 있지만, 폐로를 원전이라는 위험 대상을 없앤다는 의미로 인식하고, 신규원전 및 방폐장과 같이 선택의 문제가 아닌 반드시 거쳐야 하는 과정으로 받아들이고 있다는 것을 보여주고 있다.
다음으로 폐로 과정에서 주민참여 의사에 영향을 미치는 요인을 분석하였다. 부산 지역주민은 폐로에 대한 위험인식이 커질수록, 기대편익이 커질수록, 지식이 많을수록, 신뢰도가 높을수록, 원전과의 거리가 가까울수록 폐로 과정에서 주민참여 필요성을 크게 인식하는 것으로 나타났다. 이 때 위험인식과 원전과의 거리가 폐로 과정에서의 참여 필요성 인식에 미치는 영향에 대해 원전지역주민 당사자 범위 인식이 매개 효과를 가지는 것으로 나타났다. 즉 원전지역주민 당사자 범위 인식은 위험인식 및 원전과의 거리와 상호작용하여 폐로 과정에서의 참여 필요성 인식에 정(+)의 영향을 미치는 것으로 나타나 폐로 과정에서의 주민참여에 시사점을 준다.
과거와 같이 폐로 과정에서 중앙집권적 의사결정방식을 유지하면서 5km 이내 주민만을 원전지역주민으로 특정화하여 재정지원을 통해 갈등을 해결하려는 방식은 한계를 가진다. 오히려 5km 밖에 사는 사람들이 폐로 및 원전 위험을 더 크게 인식하고 스스로 원전지역주민이라고 생각하는 현실을 반영하는 것이 필요하다. 부산 지역주민의 79.1%가 스스로 원전지역주민으로 생각하고 있으며, 원전지역주민 당사자 범위도 넓게 인식하는 있는 것으로 나타났다. 따라서 우선 폐로의 영향을 받고 있는 모든 주민들이 고려될 수 있도록 원전지역주민의 개념을 새롭게 정의하고 동시에 주민참여의 범위를 확대해야 할 것이다. 이와 함께 주민참여 범위가 확대되면, 다양한 관점과 의견이 나타날 수도 있으므로 이를 고려하여 다층적인 참여 방식을 마련하는 것이 필요하다. 또한 참여는 원전의 영구정지 결정부터 부지활용 방안마련까지 폐로의 전 과정에 걸쳐 이루어져야 하며, 원전지역주민에게 실질적인 의사결정권을 부여하고 민주적인 절차를 통해 이루어지는 것이 바람직하다. 이러한 주민참여 방안이 구축될 때 정책에 정당성이 부여되고 나아가 폐로 수용성도 확보할 수 있을 것이다.

Firstly in Korea, Kori-1 nuclear plant was completely stopped on June 18th, 2017 and has been in decommissioning since then. ‘Decommissioning’ means to stop running it, to remove and dismantle radiation-polluted materials, and to recover the land to be used for other purposes, which is a inevitable part in the life cycle of a nuclear plant. Since the decommissioning is based on the danger of radiation, and there are problems of uncertainties such as treating nuclear wastes, methods of dismantling, and how to use the land afterwards, and costs and period of decommissioning, it is expected to incur many conflicts and controversies in future. Therefore, the local citizens'' participation and acceptance of policies are most important factors in leading to an agreement and solution of conflicts and controversies while going under specific plans and practices with a common goal of decommissioning of a nuclear plant.
Accordingly, in this article, the acceptance of decommissioning is defined as attitudes and recognitions of the citizens in the area of a nuclear plant towards the decommissioning policies, from a permanent shutdown of the nuclear plant facilities to dismantling, and, focusing on Kori-1 nuclear plant, the factors affecting on the acceptance of decommissioning by the citizens in the nuclear plant area and their will of participation were empirically analyzed through survey. Suggestions for the citizens'' participation to solve conflicts and controversies in decommissioning in future are thus sought from it. In particular, the subjects for the study were not limited to the compensated area within 5km from the nuclear plant designated by the Act on Assistance to Electric Power Plant-neighboring Areas, but extended to the entire Busan region covering 50km from the Kori-1 nuclear plant in order to discuss the acceptance and citizens'' participation in decommissioning process.
As a result of the analysis, Busan citizens'' acceptability on decommissioning was affected by risk, benefits, reliability, and distance. As the recognition of risk, expected benefits, and reliability increased and the distance from the nuclear plant decreased, Busan citizens'' acceptance of decommissioning increased. The acceptance of decommissioning was not affected by self-recognition of citizens in the nuclear plant area and the recognition on the scope of the parties. These analysis results show that Busan citizens recognize the risk of exposure to the radiation in the process of decommissioning, but understand it as removing dangerous factors of nuclear plant, while accepting it as an inevitable process unlike the selective actions of building a new nuclear plant or a radioactive waste disposal site.
Next, the factors affecting citizens'' participation in decommissioning were analyzed. Busan citizens had higher recognition in the necessity of their participation in decommissioning as their recognition of the risk from decommissioning, expected benefits, knowledge, and reliability got higher and the distance from the nuclear plant decreased. Meanwhile, for the effects of risk recognition and the distance from nuclear plant on the necessity of participation in the process of decommissioning, the recognition of the scope by the citizens in the nuclear plant area showed mediating effects. In other words, the scope recognition of the citizens in the nuclear plant area interacts with the risk recognitionand distance from the nuclear plant to bring about indirect influences on the necessity of participation, making some suggestions on the current system of citizens'' participation in decommissioning.
There are limitations in the exiting method which includes citizens within 5km from the nuclear power plant as those in nuclear power plant area and tries to solve conflicts arising from it only through financial supports, while keeping the centralized decision making methods in decommissioning. It is rather necessary to reflect the reality that people out of 5km from the plant recognize risks of decommissioning and nuclear plant, and to consider them citizens in nuclear plant area. Among Busan citizens, 79.1% consider themselves as those in the nuclear plant area, and recognize the scope of citizens in nuclear plant area to be wider. Accordingly, in order to consider every citizen affected by decommissioning, it is necessary to newly define the citizens in the nuclear plant area and to extend the scope of citizens'' participation at the same time. In addition, if the scope of the citizens'' participation is extended, it requires multiple-layered participation methods considering various perspectives and opinions. Also, participation should be made in the entire process of decommissioning from permanent shutdown of the nuclear plant to preparation in policy making to use the land, and it is desirable to provide local citizens with practical authority for decision making through democratic procedures during the process. When those policies for citizens'' participation have been established, the policies will be justified, and, furthermore, the acceptance of decommissioning will be secured.