과거 우리나라의 산업재해 감소방안은 고용노동부의 산업안전보건법에 의한 지도·감독 및 규제에 의한 방법으로 안전보건정책을 주도해 왔다. 그러나 현대사회의 기업은 고용형태의 다양화, 위험의 외주화, 새로운 공정설비에 따른 복잡한 생산체계 등으로 인하여 정부 주도형의 타율적인 안전관리 정책만으로는 그 한계가 있음을 알게 되었다.
이에 따라 법적인 규제만으로는 한계가 있음을 인정하고 산업재해를 감소시키고자 하는 노력이 제기되었고, 그 방안의 하나가 자율적인 안전보건경영시스템의 인증구축이라고 할 수 있다. 이러한 안전보건경영시스템(OHSMS)이 2018년 3월 12일 국제표준인 ISO 45001가 제정됨에 따라 기존의 OHSAS 18001은 ISO 45001 규격으로 변경되었으며, 안전보건공단(KOSHA)의 KOSHA 18001은 KOSHA-MS로 인증기준이 변경되어 기존 인증사업장은 새로운 인증기준으로 규격을 전환하기에 이르렀다.
따라서 본 연구에서는 1999년도부터 국내에 도입된 안전보건경영시스템의 현황과 적용실태를 알아보고, 새롭게 대두된 ISO 45001 및 KOSHA-MS 인증기준에 따른 기존 시스템과의 비교·분석을 통하여 규격전환 시 자율적인 안전보건활동체제인 안전보건경영시스템의 구축 활성화 방안을 제시하고자 하였다. 이를 위해 먼저 안전보건경영시스템에 관한 선행연구를 통해 이론적 배경과 연구의 근거를 제시하였고, 안전보건경영시스템의 인증 현황 및 효과를 조사하였다. 또한 인증 전환을 앞두고 있는 사업장의 안전보건 관계자를 대상으로 안전보건경영시스템의 운영 문제점과 현장에서 생각하는 활성화 방안 등의 의견수렴을 하기 위해 설문조사를 실시하였다.
먼저 국내의 안전보건경영시스템 인증현황과 이에 따른 효과를 알아보기 위해 안전보건경영시스템 구축 사업장과 제조업 사업장의 재해율을 비교한 결과, 인증사업장보다 제조업 사업장의 재해율이 약 2배 이상 높은 것으로 나타났으며, 안전보건경영시스템은 재해예방의 효과가 크지만 시스템 구축이 활성화 되지 못하고 있었다. 또한 ISO 45001 인증기준의 제정으로 최고경영자의 리더십과 관여가 보다 강조되었으며, 위험요인(hazard)과 위험성(risk)의 파악 등에 대하여 근로자의 참여와 협의가 보다 강조된 만큼 안전보건경영시스템의 운영과정에서 많은 참여를 위한 방안마련이 필요하다.
따라서 설문분석 결과를 바탕으로 ISO 45001 국제 인증기준의 제정으로 인한 사업장의 안전보건경영시스템 구축상의 문제점과 이에 따른 활성화 방안을 제시하면 다음과 같다. 먼저 안전보건경영시스템의 구축지원에 있어서 무엇보다 관련 교육지원이 부족한 만큼 충분한 교육기회를 제공하는 것이 필요하다. 그 이유는 안전보건경영시스템이 상위 레벨구조(high level structure)에 따라 새롭게 인증기준이 추가된 것도 있고, 기존 인증기준에서 강화된 조항도 있으나 사업장에서는 이를 잘 모르고 있기 때문이다.
또한 인증구축 및 규격전환 컨설팅에 대한 현실적인 지원의 확대가 필요하다. 즉, 컨설팅에 필요한 충분한 M/D(man/day)의 설정과 더불어 컨설팅 비용도 현실화할 필요가 있다. 그리고 심사비의 지원에 있어서도 동종업종 평균이상의 재해율을 나타내는 사업장이나 허가대상 유해화학물질을 취급하는 사업장 중에서 경제적으로 어려운 사업장이 안전보건경영시스템을 구축하고자 하는 경우에는 심사비를 대폭 감면하거나 면제해 주는 방안도 검토해 볼 필요가 있다. 또한 성과 및 보상에 있어서는 위험성평가 인정제도처럼 안전보건경영시스템도 적절한 평가체계에 따라 인증을 받은 우수 사업장에 대하여 인센티브를 제공하는 것이 필요하다. 이에 따른 선결과제로는 안전보건경영시스템에 대한 객관적인 성과평가 지표의 개발이 시급하다고 판단된다.
제도개선 측면에서는 기존에 합동심사를 통해 공동인증을 추진했듯이 KOSHA-MS와 ISO 45001의 경우에도 기존 방식과 같이 합동심사를 통한 공동인증이 필요하다. 또한 KOSHA-MS와 ISO 45001이 공동인증이 성사되지 않을 경우에는 어떤 인증을 취득하더라도 고용노동부나 안전보건공단의 공생협력프로그램 실시 등에서 동일하게 인정할 필요가 있다. 특히, 안전보건공단의 경우 모든 사업장에 KOSHA-MS 인증을 취득하게 하기보다는 상대적으로 재해율이 높은 중소규모의 유해위험 업종에 대하여 KOSHA-MS 안전보건경영시스템 인증을 받도록 선택의 집중을 할 필요가 있다. 그리고 재해발생이 동종업종 평균 재해율보다 높은 사업장이나 유해위험물질 취급사업장에 대하여는 KOSHA-MS 인증구축을 법적으로 의무화하고, 이를 안전보건관리시스템 구축을 위한 보조지원을 통해 산업재해를 감소하고자 하는 안전보건공단의 CLEAN 지원사업과 연계하여 작업환경을 개선하고, 심사를 통해 안전보건공단이 지속적으로 관리하는 제도를 수립하는 것이 중요하다고 판단된다. 이밖에 안전문화를 이루기 위하여 안전보건경영시스템이 전사적인 안전보건활동인 만큼 참여를 통한 안전이 무엇보다 중요하며, 이 경우 최고경영자가 리더십을 발휘하여 근로자의 참여를 의무화하는 노력이 필요하다. 또한 안전보건경영시스템 운영에 있어서 문서와 기록을 배제할 수는 없지만, 최소한의 문서와 기록만을 유지할 수 있도록 하고 현장의 위험요소 개선에 보다 초점을 맞추어야 할 필요가 있다고 본다.
이상의 연구결과들을 통하여 새롭게 변화된 안전보건경영시스템의 인증규격에 따라 기존의 운영상 문제점을 개선하여 안전보건경영시스템을 실행해 나간다면 인증을 위한 인증이 아닌 한 단계 더 발전된 모습으로, 안전보건경영시스템이 정착될 수 있을 것이라 기대한다.

주제어(키워드)
안전보건경영시스템, ISO 45001, OHSAS 18001, K-OHSMS 18001, KOSHA 18001, KOSHA-MS, 인증기준, 시스템 구축, 활성화 방안

In the past, the nation''s measures to reduce industrial accidents have led safety and health policies through guidance, supervision and regulation under the Occupational Safety and Health Act of the Ministry of Employment and Labor (MOEL). However, we have found that the government-led, dutiful safety management policy alone has its limits due to the diversification of employment patterns, outsourcing of risks, and complex production systems based on new process facilities.
Accordingly, efforts have been made to recognize limits in legal regulations alone and to reduce industrial accidents, and one of the measures is to establish the autonomous certification of the Occupational Health and Safety Management Systems (OHSMSs). With the establishment of the ISO 45001, an international standard, on March 12, 2018, the existing OHSAS 18001 was changed to the ISO 45001 standard, and the KOSHA 18001 of the Korea Occupational Safety and Health Agency (KOSHA) was changed to the KOSHA-MS, which led to the conversion of new certification standards in existing certification sites.
Therefore, this study examined the current status and application of the OHSMS introduced in Korea from the year 1999. In addition, it was intended to compare and analyze the ISO 45001 and the KOSHA-MS certification standards with existing systems and to propose measures to promote the establishment of the OHSMS, an autonomous safety and health activity system, in the event of a change of standards.
To this end, we first conducted a literature survey on the OHSMS and presented the theoretical background and the basis for the research, and investigated the current status and effectiveness of the certification of the OHSMS. In addition, a survey was conducted to gather opinions from safety and health officials at workplaces that are about to be converted to certification, such as problems with the operation of the OHSMS and ways to revitalize the OHSMS.
First, the current status of certification of the OHSMS in Korea and the effects thereof were compared with the accident rates of the OHSMS established and the manufacturing workplace. As a result, the accident rate of manufacturing workplace is about twice as high as that of certified workplace, and the OHSMS has a great effect on disaster prevention, but the system establishment is not activated. In addition, the establishment of the ISO 45001 certification basis requires more emphasis on the leadership and involvement of the top management, and more emphasis on the participation and consultation of workers in identifying hazards and risks, so measures are needed for actual participation in the OHSMS''s operation process.
Therefore, based on the results of the survey analysis, the problems in the establishment of the OHSMS in the workplace due to the establishment of the ISO 45001 international certification criteria and the corresponding activation measures are presented as follows. First of all, it is necessary to provide sufficient educational opportunities as there is a lack of educational support related to the OHSMS. This is because the OHSMS has newly added certification standards under its high-level structure, and although there are provisions reinforced by existing certification standards, its operations are not aware of them.
It is also necessary to expand realistic support for certification establishment and specification conversion consulting. In other words, consulting costs need to be realized as well as the sufficient man-day required for consulting purposes. Also, it is necessary to consider ways to drastically reduce or exempt the examination costs of OHSMS from those workplace that are economically difficult to establish the OHSMS among those that deal with hazardous chemicals or those having the accident rates of more than average of the same industry, in support of the examination costs.
In terms of performance and compensation, the OHSMS, like a risk assessment recognition system, is also required to provide incentives to outstanding workplace that are certified under the appropriate assessment framework. As a result, it is deemed urgent to develop objective performance assessment indicators for the OHSMS.
And in terms of system improvement, the KOSHA-MS and the ISO 45001 need to be jointly certified through joint screening, as previously promoted through joint screening. In addition, in the event that the joint certification between the KOSHA-MS and ISO 45001 is not achieved, it is necessary to recognize the same certification in the implementation of symbiotic cooperation programs by the MOEL or the KOSHA. In particular, in the case of the KOSHA, rather than requiring all workplaces to obtain the KOSHA-MS certification, it is necessary to focus on obtaining the KOSHA-MS certification for small and medium-sized hazardous industries with relatively high accident rates. In addition, it is considered important to establish a system for continuous management by the KOSHA through examination and improvement of the working environment in connection with the CLEAN support project of the KOSHA, which aims to reduce industrial accidents through auxiliary support for the establishment of the OHSMS.
In addition, as the OHSMS is an enterprise-wide safety and health activity, safety through participation is more important than anything else, and in this case, efforts should be made for the CEO to exercise leadership and require the participation of workers mandatory. Also, documents and records cannot be excluded from the operation of the OHSMS, but it is necessary to ensure that only minimal documents and records are maintained and to focus more on improving risk factors at the site.
Based on the above results, it is expected that OHSMS will be successfully established in a more advanced form than certification if it is implemented by improving the existing problems in accordance with the newly changed certification standards.

Keyword
Occupational Health and Safety Management System (OHSMS), ISO 45001, OHSAS 18001, K-OHSMS 18001, KOSHA-MS, Certification standards, System establishment, Activation plan