오늘날 발생하는 위기와 재난은 복잡·다양하며 예측하기 어렵다. 위기는 ‘공공성 위기’, ‘인구구조의 변화’, ‘빈번한 재난 및 기후 위기’로 이야기할 수 있다. 정부는 위기를 대응하고자 지방정부에 권한을 위임하여 많은 활동을 하지만 점차 복잡하고 심각한 위기가 나타나 정부조차 대응·대처의 어려움을 보인다. 최근 재난관리의 패러다임은 정부의 기능을 중시한 방향에서 다양한 수준의 참여 등이 중요하다는 것으로 전환되었고, 지역공동체가 주목받고 있다. 정부의 지원과 손길이 닿기 어려운 사각지대와 주민의 곁에서 주민의 삶, 생존, 안전을 관리할 수 있는 주체로 지역공동체가 중요해진 것이다.
본 연구는 위기를 대응·복원하는 지방정부의 재난 회복탄력성을 제고하고자 지역공동체를 초점으로 하여 지방정부 지역공동체 활용 역량과 재난 회복 탄력성 간의 영향관계 및 인과관계를 분석하였다. 결론적으로 지방정부의 지역공동체 활용 역량은 재난 회복탄력성에 긍정적인(+) 영향을 미치는 것으로 나타났다.
연구의 방법은 ‘혼합 연구 설계’이다. 방법간 다각화의 실증 분석과 질적 분석을 순차적으로 활용하였다. 혼합 연구 설계를 활용한 이유는 복합적 개념인 두 변수 간의 인과관계와 영향력을 보다 다각적인 측면에서 완결성을 가지고 검증하기 위해서이다.
구체적인 분석 결과는 다음과 같다. 1단계 통계적 분석에서는 두 변수 간의 조작적 정의를 통해 보편적인 인과 관계의 영향력을 도출하였다. 지역공동체 활용 역량 지수와 재난 회복탄력성 지수를 활용했으며 표본은 수도권 66개 기초자치단체를 활용해 5개년의 데이터를 분석했다. 분석 방법은 패널회귀분석(고정효과모형, 패널 토빗 모형, 패널수정 표준오차 모형)을 실시했다. 분석 결과 지역공동체 활용 역량 지수와 재난 회복탄력성 지수 간에는 긍정적인(+) 영향관계를 가지고 있었다. 2단계 사례 분석에서는 통계적 분석의 결과를 보완하며 실제 사례 속에 어떤 인과적 과정과 맥락이 존재하는지 살펴보았다. 사례는 코로나19를 중심으로 강남구와 의정부시를 분석하였다. 분석 결과, 각 지방정부 내 지역공동체는 코로나19뿐만 아니라 자연재난에 있어 다양한 부분에서 대응·복구의 활동을 하고 있었다. 지방정부도 재난관리에 있어 지역공동체(지역자율방재단, 협동조합 등)를 활용하고 있었다. 마지막 3단계 인과지도에서는 복합적 개념인 지방정부 지역공동체 활용 역량과 재난 회복탄력성을 이루고 있는 하위 피드백 구조를 도출하여, 지역의 재난관리에 있어서 지역공동체 활용 역량과 재난 회복탄력성의 총체적인 인과지도를 도출하였다. 인과지도를 통해 지역공동체 활용 역량 및 재난 회복탄력성의 순환적·동태적인 구조와 인과적 과정을 확인할 수 있었다.
본 연구의 이론적 함의는 다음과 같다. 첫째, 재난 회복탄력성과 지방정부 지역공동체 활용 역량을 다양한 변수를 통해 살펴보았다. 두 개념에 대한 다양한 정의 및 측정 시도는 향후 두 개념의 측정과 각 이론체계를 보완하는데 기여할 것이다. 둘째, 재난 회복탄력성에 있어 지역공동체 활용 역량의 중요성을 검증하였다. 재난 회복탄력성 이론의 궁극적인 목적에 있어 지역공동체의 역할, 기능 및 중요성을 실증적으로 제시한 것이다. 셋째, 공동체의 다양하고 수많은 측정 방법에 있어서 지방정부의 측면에서 지역공동체 활용 역량을 측정하는 연구 영역을 제시하였다. 공동체의 다양한 측정 중 지방정부에서 활용할 수 있는 공동체 측정 개념과 방법을 제시했다고 할 수 있다. 다음으로 지역공동체 활용의 중요성과 지역공동체 활성화에 대한 정책적 제언을 하였으며, 본 연구의 한계와 향후 후속 연구를 제시하였다.
공동체가 축소·소멸되고 있으면서, 예측불가능한 재난과 위기가 발생하는 오늘날에 있어 본 연구의 결과가 재난 회복탄력성의 학술적 외연을 확장시키고, 실제로는 지역공동체를 활성화하고 주민의 삶과 안전에 있어서 도움이 되길 고대한다. ‘재난에 강한 정부’에서 이제는 ‘재난에 강한 지속가능한 공동체’가 도래했다. 향후 어떠한 위기가 복합적으로 나타날지 모르는 상황에서 최일선에서 주민의 삶과 생존 및 안전을 책임지는 지방정부는 다양한 수준과 ‘함께’하는 공동체에 기반해 난관과 시련을 극복해나가야 할 것이다.

The crises and disasters occurring today are complex, diverse, and challenging to predict. Crises can be described as ‘Public Crises,’ ‘Population Structure Changes,’ and ‘Frequent Disasters and Climate Crises.’ The government delegates authority to local governments to respond to crises and carry out many activities. However, increasingly complex and severe crises appear, making it difficult for even the government to respond.
Recently, the paradigm of disaster management has shifted from the direction that emphasizes the function of the government to the importance of participation at various levels, and local communities are attracting attention. In blind spots where government support is complex, the local community has become more important as an entity that can manage the lives, survival, and safety of residents by their side.
This study analyzed the influence and causal relationship between local government''s local community utilization capacity and disaster resilience, focusing on local communities to enhance the resilience of local governments to respond and restore crises. In conclusion, it was found that the local government''s capacity to utilize local communities has a positive (+) effect on disaster resilience.
The research method is a ‘mixed study design.’ An empirical analysis and a qualitative analysis of diversification between methods were used sequentially. The reason for using the mixed study design is to verify the causal relationship and influence between two variables, which are complex concepts, from a more multifaceted perspective with completeness.
The detailed analysis results are as follows. In the first stage of statistical analysis, universal causality was derived through the operational definition between two variables. The local community utilization capacity index and disaster resilience index were used, and the sample analyzed five years of data using 66 in the metropolitan area. The panel regression analysis (fixed effects model, panel Tobit model, panel corrected standard error model) was performed for the analysis method. As a result of the analysis, there was a positive (+) causal relationship. In the second stage of case analysis, statistical analysis results were supplemented, and what causal processes and contexts existed in actual cases were examined. In the case of Corona 19, Gangnam-gu and Uijeongbu City were analyzed. As a result of the analysis, local communities within each local government were engaged in response and recovery activities in various areas, not only in COVID-19 but also in natural disasters. A sub-feedback structure that constitutes a complex concept of local government’s local community utilization and disaster resilience was derived in the third stage causal map. Furthermore, a comprehensive causal map of local community utilization capacity and disaster resilience was derived in local disaster management. It was possible to confirm the cyclical and dynamic structure and causal process of local community utilization capacity and disaster resilience through the causal map.
The theoretical implications of this study are as follows. First, disaster resilience and local community utilization capacity were examined through various variables. Various definitions and measurements attempt for the two concepts will contribute to measuring the two concepts and complementing each theoretical system in the future. Second, the importance of local community utilization capacity was verified in disaster resilience. It empirically presents the role, function, and importance of local communities in the ultimate purpose of disaster resilience theory. Third, in the various and numerous measurement
methods of the community, a research area was presented to measure the capacity to utilize the local community from the perspective of the local government. Among various community measures, it can be said that the concept and method of community measurement that local governments can use were presented. Next, policy recommendations were made on the importance of using local communities and the vitalization of local communities, and limitations of this study and future follow-up studies were presented.
In today''s era of unpredictable disasters and crises, while communities are shrinking and disappearing, the results of this study expand the academic scope of disaster resilience, revitalize local communities and contribute to the lives and safety of residents. From a ''disaster-resistant government,'' a ''disaster-resistant sustainable community'' has arrived. In a situation where it is unknown what kind of crises may appear complex in the future, local governments, which are at the forefront of taking responsibility for the lives, survival and safety of residents, will have to overcome difficulties and trials based on a community
that is “together” with various levels.