본 논문은 청말(1860~1911) 동북 변경 지역(만주)의 광무(鑛務: 광산 개발 정책)을 통해 청조가 동북 변경의 지배체제를 어떻게 재구축하고자 했는지 규명하고자 하는 글이다. 1860년대 이후 러시아와 일본 등 제국주의 열강이 동삼성 지역으로 진출하면서, 청조는 이에 대응하고자 동북 변경 지역의 지배체제를 재편하여 제국으로부터 이탈을 막고자 하였다. 청말 동북 변경에서 추진된 광무는 청조의 동북 변경 지배체제의 재편 과정의 다양한 영역 속에서 중요한 수단이 되었다.
우선 청말 동북 국경 확정의 과정에서 동북 광무는 국경 지대 지배를 강화하는 중요한 수단이 되었다. 1880년대 이후 러시아, 한국, 일본 등 주변 국가로부터 국경 지대의 안보가 위협받자, 청조는 흑룡강에서 두만강에 이르는 동북 국경 지역에서 병력과 초소를 재배치하고, 국경 지역에 사람들을 이주시켜 국경의 방비를 충실히 하는 작업을 시도하였다. 이러한 청말 동북 국경 확정 과정에서 흑룡강과 두만강 지역의 광산 자원들이 러시아와 일본의 이권 개입의 수단이 되었고, 국경 분쟁의 중요 요인이 되었다. 청조는 흑룡강과 두만강 국경의 광산 지역을 보호하기 위하여 그 지역들에 병력과 초소를 배치하는 한편, 광산 개발을 통해 국경의 광산 지역으로 인구 유입과 도시화를 추진하고, 국경 광산 지역들에 새로운 행정 기구를 설치하여 국가 행정력을 강화하였다.
청말 동북 행정 체제 재편에서도 동북 광무는 국가의 행정력을 침투시키는 역할을 하였다. 1870년대부터 청조는 팔기주방체제(八旗駐防體制)였던 동북 변경 지배체제를 중국 지역과 같은 주현체제(州縣體制)로 전환하였고, 동삼성 지역에는 많은 주(州)와 현(縣)이 설치되었다. 이 과정에서 청조는 봉천 본계호(本溪湖) 일대의 탄광을 개발하고 이 지역에 본계현(本溪縣)을 설치하여, 일본의 이권 개입을 저지하고자 하였다. 또한 길림의 협피구 일대 금광 지역에는 한변외(韓邊外)라는 금비(金匪) 집단이 청조의 지역 통치를 방해하고 있었는데, 청조는 이들을 회유하여 국가의 통치체제로 끌어들이고 한변외가 웅거한 협피구 지역에 화전현(樺甸縣)을 설치하였다. 흑룡강 하류 유역의 삼성(三姓)은 원래 청조와 흑룡강 하류의 변민(邊民) 사이에서 담비 가죽 교역이 이루어졌지만, 1860년대 러시아가 흑룡강 하류 지역을 점령하면서 청과 변민 사이의 담비 가죽 교역이 중단되었다. 이에 청조는 삼성 지역의 금광을 새롭게 개발하여 이 지역의 인구 유입과 도시화를 추진하였고, 이 지역에 의란청(依蘭廳)을 설치하여 행정력을 강화하였다. 이처럼 청은 동북 변경의 여러 광산을 적극적으로 개발하면서 그 일대의 행정 체제를 재편하였다.
청말 동북 광무는 청조의 동삼성 지역 자원 관리 체제 수립에도 중요한 역할을 하였다. 청조는 19세기까지 이 지역에 봉금(封禁) 정책을 실시하여, 중국 한인(漢人)들의 유입을 막고, 청 황실과 만주인들의 경제 독점 지역으로 보존하고자 하였다. 그러나 19세기 후반 제국주의 열강의 진출과 한인의 이주로 인해, 봉금 정책의 효과가 없어졌기 때문에, 이 지역의 자원들을 적극적으로 관리하고 개발하기 시작하였다. 특히 1900년대에 들어서 동삼성 지역의 광물 자원들을 적극적으로 개발하고 관리하기 위해서 동삼성에 광정조사국(礦政調査局)과 권업도(勸業道) 등의 광정 전문 기구를 설치하였다. 이를 통해 러시아, 일본 등의 광산 이권 개입으로부터, 동삼성 지역의 자원 주권을 보호하고 적극적으로 광산 자원을 개발하였다.
마지막으로 청말 동북 광무는 동북 변경 지역의 재정 개혁에도 영향을 주었다. 청말 동삼성 지역은 1880년대부터 변경 지배체제 재편 작업과 외채 등으로 재정 위기를 겪었다. 이를 타개하기 위해 청조 당국은 광세(礦稅)를 새로운 재원으로 주목하였다. 더군다나 당시 제국주의 국가들의 동북 변경 진출이 이루어지자, 동북 변경 지역에서의 청조의 국가 주권을 지키기 위한 수단으로 ‘광세 징수’가 주목되었다. 그러한 배경 속에서 청조의 동북 광무는 적극적으로 추진되었고, 동삼성 지역의 광세는 동삼성 지역의 변방(邊防) 강화 비용과 국가세(國家稅)로 충당되었다.
청말 동북 광무는 청 제국이 제국주의 열강의 도전에 대응하여, 동북 변경 지역에 국민국가 시스템을 구축하는 과정에서, 국경 확정, 행정 구조 재편, 자원 관리 체제 수립, 재정 개혁 등 다양한 영역에서 중요한 수단으로 활용되었다. 물론 청말 동삼성 광무는 기술의 미비, 자본의 부족, 경영의 미숙 등으로 경제적으로 한계를 드러냈지만, 청조가 동삼성 지역 지배 구조를 재편하는 과정에서 중요 영향을 주었음은 부인할 수 없다. 청조는 동삼성 광무를 통해서 19세기까지 ‘발상지(發祥地)’, ‘용흥지지(龍興之地)’로 불리며 청 황실과 만주인들만의 특수 지역으로 대우받던 동삼성을 국민국가로서의 청 제국의 동북 변경으로 재편하고자 하였고, 청조의 이러한 작업은 이후 동삼성 지역이 중국 근현대 국민국가의 ‘동북 삼성(東北三省)’으로 자리 잡는 주춧돌이 되었다.

This paper aims to examine how the Qing Empire tried to reorganize the governing system of the northeastern frontier through the mine development policy in Manchuria in the late Qing era. As powers of imperialism, such as Russia and Japan, had entered Manchuria after the 1860s, the Qing Empire attempted to reorganize the governing system of the northeastern frontier to prevent its breakaway in response to the advancement of the countries. The mine development which was promoted in Manchuria in the late Qing era became an important means in various aspects of the reorganizing process of the governing system in the northeastern frontier of the Qing Empire.
First, the Qing Empire developed the mine in Manchuria to fortify its rule over the border area in the process of demarcation of the northeastern border in the late Qing era. As its security in the border area had been threatened by neighboring countries such as Russia, Korea, and Japan since the 1880s, the Qing Empire reassigned its armed force and guard posts in the northeastern border area from the Amur River to the Tumen River and relocated people to the area to defend the border. During the demarcation of the northeastern border in the late Qing era, mining resources in the Amur River (黑龍江) and the Tumen River (豆滿江, 圖們江) gave reasons for Russia and Japan to intervene for their rights and became a major reason for border disputes. The Qing Empire deployed troops and guard posts in Mohe (漠河) in the Amur River valley and Hunchun (琿春) in the Tumen River valley to protect mining areas near the borders of the two rivers. The empire also drove urbanization and a population influx into the mining areas near borders through mine development and set up new administrative organizations to strengthen its administrative power.
The mine development in Manchuria infiltrated the state administrative power of the Qing Empire in terms of the reorganization of administrative system in the northeastern frontier in the late Qing era. Since 1870, the Qing Empire changed the existing governing system of the northeastern area, the Eight Banner system (八旗體制) , into the Prefecture and County system (州縣體制) , which was the same as the Chinese area, and a lot of prefectures (州) and counties (縣) were installed in Manchuria. While doing so, the Qing Empire developed mines near the Benxi Lake (本溪湖) in Fentian Province and installed Benxi County (本溪縣) there to prevent Japan’s interest intervention. In addition, there was a group of gold bandits (金匪), called Hanbianwai (韓邊外), in the mining area near Jiapigou (夾皮溝) Valley in Jilin Province, which disturbed the local ruling of the Qing Empire. The empire persuaded the group to be embraced within its governing system and set up Huadian county (樺甸縣) in Jiapigou Valley, where Hanbianwai had resided. In the Sanxing (三姓) area in the downstream part of the Amur River, there had been a trade of marten between the Qing Empire and a native village there, but the trade was discontinued as Russia occupied the area in the 1860s. Consequently, the Qing Empire newly developed a gold mine in Sanxing for population increase and urbanization and set up Yiran County (依蘭廳) there to strengthen its administrative power. Thus, the Qing Empire reorganized its administrative system in the northeastern frontier by actively developing lots of mines.
The mine development policy in Manchuria in the late Qing era played a critical role in establishing a resource management system in the northeastern frontier area of the Qing Empire. The Qing Empire had implemented the blockade policy in Manchuria since the 19th century to stop Han Chinese from entering there, and to preserve the area as an economic monopoly zone of the imperial family of the Qing Empire and Manchus. In the late 19th century, however, the policy became useless because of the advancement of imperialist powers and the movement of the Han Chinese, so the empire started to manage resources in the area and develop them intently. In the 1900s, specifically to develop and manage mineral resources in Manchuria, the empire installed specialized agencies there for the mine development policy, including the Mining Investigation Department (礦政調査局) and the Industrial Development Department (勸業道). The empire used them to protect resource sovereignty in Manchuria against the interest intervention of Russia and Japan and to develop mining resources aggressively.
Lastly, the mine development policy in Manchuria in the late Qing era affected the financial reformation of the northeastern frontier of the Qing Empire. The administrative authority in Manchuria of the Qing Empire had suffered a financial crisis since the 1880s due to the reorganization of governing systems in the frontier and foreign debt. The Qing Empire planned to use the mining tax for their new finances to overcome the crisis. Besides, as the imperialist powers entered the northeastern border area, the mining tax was thought of as a means of protecting the sovereignty of the Qing Empire in the area. In the above context, the Qing Empire fervently developed its mines, and the mining tax from Manchuria was used for fortifying defense in the northeastern border and national tax.
The mine development in Manchuria in the late Qing era was a crucial means in various areas, including the Qing Empire’s response to challenges from powers of imperialism, the establishment of a nation-state system in the northeastern border area, demarcation of the borders, reorganization of administrative structures, the establishment of resource management systems, financial reformation, etc. Although the mine development in Manchuria in the late Qing era had its financial limits due to the lack of technology, capital, and management capability, it is undeniable that the development greatly affected the reorganization of the governing system in the northeastern border area. The Qing Empire had difficulty maintaining the existing Eight Banner governing system in the northeastern frontier, which was considered the birthplace (發祥地) of the royal families, because of the inroad of imperialist nations in Manchuria. It also tried to fortify its governing capabilities in the northeastern border area by strengthening armaments and introducing a new administrative system. During this process, the mine development in Manchuria of the Qing Empire affected the reunification policy of Manchuria. As a result, these efforts of the Qing Empire worked as a cornerstone of making Manchuria the Northeastern Three Provinces (東北三省) in the modern nation-state China later.