Optimal Energy Taxation for Sustainable Development in Korea : Focusing on the double dividend hypothesis :Focusing on the double dividend hypothesis

박용덕

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자료유형: 연구보고서

저자정보: 박용덕

저널정보: 에너지경제연구원 에너지경제연구원 연구보고서 에너지경제연구원 연구보고서 02-10

발행연도: 2002.12

수록면: 1 - 104 (104page)

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21세기에 각국이 처한 가장 시급한 문제중의 하나가 자연환경의 훼손 문제이다. 이러한 환경오염과 자원의 고갈문제가 각국의 경제개발전략에 심각한 방향전환을 요구하고있다. 이러한 상황에서 지속가능한 발전의 문제가 각국의 경제발전 전략의 주요 관심사가 되고 있다.
이러한 관점에서 이중배당이론은 환경보호와 경제성장의 동시적 추구가 어떻게 가능한가에 대한 주요한 시사점을 제시하고있다. 이중배당이론에 따르면 환경세수입이 기존 조세체계의 비효율성 완화의 목적으로 적절히 민간부문에 환급될 경우 환경개선과 경제의 효율성향상이라는 두 가지 효과를 동시에 달성할 수 있는데 환경보호와 경제성장의 동시달성의 가능성을 환경세 수입의 운용방식을 통해 제시한 이론이다.
환경보호와 경제성장의 동시실현 전략의 필요성에 의해 시작된 본 과제의 목표는 환경과 효율성 측면에서 가장 바람직한 에너지세제가 무엇인가 하는 것을 이중배당이론을 중심으로 밝히고자 하는 것이다. 이를 위해 본 과제는 이중배당이 가능한 경제적 상황 및 여건을 파악하고 적정에너지조세의 경제적 효과 분석을 위한 기본모형을 수립하고, 이를 바탕으로 모의실험을 통해 우리나라에서 이중배당현상을 실현시킬 수 있는 조세환급 방법을 찾아내고자 함을 그 구체적 목적으로 두고 있다.
이를 위해 본 과제는 제2장에서는 에너지조세이론의 개관을 살펴보고, 제3장에서는 환경보호를 위한 세제개혁과 이중배당이론과의 관계를 살펴본 후, 이러한 분석을 바탕으로 제4장에서는 본 과제 수행의 바탕이 될 모형을 수립하고 있다. 이러한 모형을 바탕으로 제5장에서는 우리나라의 구체적 에너지세제를 수립된 모형에 적용한 후 제 6장에서는 각종 에너지세 환급방법의 경제적효과를 모의실험을 통해 밝히고 있으며, 제7장에서는 그러한 모의실험의 결과를 분석하고 있다. 이러한 분석의 결과 우리나라에서는 법인세의 인하를 통한 에너지세의 환급이 미약하나마 이중배당의 가능성을 보여주고있다. 또한 근로소득세 인하를 통한 환급도 모델가정상의 문제에도 불구하고 약간의 이중 배당가능성을 보여주고 있다.
마지막 결론부문에서는 본 연구에서 수립된 일반균형 모형의 단순성의 극복방법과 다양한 방법의 에너지세 환급 방법을 통해 보다 폭 넓은 이중배당 달성가능성에 대한 분석을 향후 과제로 제시하고 있다.

One of the most enduring problems which we face in 21<SUP>st</SUP> century is the continuous deterioration of natural environment. The concerns about environmental deterioration and natural resource depletion has driven many economic development strategies into the controversial and vulnerable plans in most countries where various development strategies have been implemented. In this milieu, the sustainability condition has become an important issue since environmental conservation has been emphasized in the studies of economic growth with sustainability.
From this point of view, the double dividend hypothesis shows us how environmental protection and economic growth can be reconciled in terms of welfare. The double dividend hypothesis claims that environmental tax can improve simultaneously environmental quality and economic efficiency if the revenue from environmental taxation is used to reduce the efficiency burden of pre-existing distortionary taxation. Energy taxes are generally distortionary and regressive even though it can correct externalities. However, it provides policy remedies for the market failure in energy sector. Double dividend hypothesis suggest us how those energy taxes or subsidies can be used to encourage energy conservation or increase the supply of alternative fuels.
Main purpose of this research is to investigate about how to use energy tax system to reconcile environmental protection and economic growth, and promote sustainable development with the emphasis of double dividend hypothesis in Korea. As preliminary work to attain this target, this study will investigate what are the specific conditions under which double dividend hypothesis can be valid, and set up the basic model for optimal energy taxation in terms of overall welfare. The model will be used in the simulation process in the latter part of this study.
Therefore, this research will focus finding the specific conditions where the double dividend hypothesis can be possible in Korea and find out which environmental taxes can provide efficiency gains besides environmental improvement in Korean economy. In other words, this study will evaluate the welfare impact of environmentally motivated tax reforms in terms of efficiency. Then it will seek to find the applicability and validity of the double dividend hypothesis to Korean economy.
To explore this issue, in the first part, the current situation about energy taxation scheme will be reviewed. In chapter 2, the analysis will be focused on the energy taxation as environmental taxation in terms of optimal taxation and the alternative nature of environment. This chapter will reveal the how the optimal taxation theory can be connected to the optimal environmental taxation, and show us how different natures of environment can alternate optimal environmental taxation scheme. In chapter 3, the environmentally motivated tax reform will be examined in terms of welfare improvement with the emphasis on double dividend hypothesis. Also, there will be theoretical analyses on how pre-existing inefficiencies in the tax system can induce the realization of the double dividend.
After all these theoretical analyses about optimal energy taxation and the related issues, in chapter 4, there will be detailed descriptions on the model that is used for the further analysis of the optimal energy taxation. This chapter will provide what conditions we need to realize double dividend from the energy taxation and identify those conditions in rigorous fashion. In chapter 5, there will be the incorporating Korean energy-related tax system into the model. To do that I will review necessary parameters in energy-related tax system and describe the possibility of double dividend under the Korean energy tax system. In chapter 6, I will show detailed process of simulation based on the model and Korean energy-related taxation system and describe the three tax recycling options. In chapter 7, I will show the simulation results from three tax recycling processes and evaluate the simulation results in terms of double dividend hypothesis.
The simulation process reveals us that the tax rate reduction induce some efficiency gains and the transfer payment increase results in more distortion to the economy. In terms of double dividend hypothesis, the strengthened environmental taxation with other distortionary tax rate reduction can make double dividend to be realized in Korea even though the magnitude of the second dividend is dependent on the tax recycling method. However, since the transfer payment increase could not induce efficiency gain, the double dividend of this case cannot be realized in Korea.
After this process is confirmed as relevant for the test of the applicability of double dividend hypothesis to Korean economy, we need to extend this analytical testing method of double dividend hypothesis to more complicate economic system. In previous analysis, we considered the interdependence between non-energy goods sector and energy goods sector only in terms of equilibrium condition in each factor market such as labor, clean intermediate, and polluting intermediate market. However, in real world the interdepences between each sector are more complicated. Also when we divide both energy goods sector and non-energy goods sector into more sub-sector, the economic impact of interdepences between sectors becomes more significant.
Besides the more complicated interdependence, another significant extension of this study will be the investigation of welfare impacts of other tax recycling method such as the increased subsidies to energy-saving technology R&D and the heavy taxation on energy￢intensive industry. When those extensions are implemented and find some concrete results about the applicability of the double dividend hypothesis, the conclusion about the validity of double dividend hypothesis to Korean economy becomes more meaningful and significant in determining what is the appropriate direction for the next Korean energy price reform which is scheduled to be started in 2006.

Chapter 1 Introduction
Chapter 2 Energy Taxation as Environmental Taxation
Chapter 3 Double Dividend From Environmentally Motivated Tax Reform
Chapter 4 The Model
Chapter 5 Korean Energy-Related Tax System and Possibility of Double Dividend
Chapter 6 Energy Tax Recycling Impact on Korean Economy Through Simulation Process
Chapter 7 Simulation Results and Evaluation of Energy Tax Recycling Impact on Korean Economy
Chapter 8 Conclusions and Suggestions for Further Studies
References
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ABSTRACT

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