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빈곤의 주된 원인은 소득부족이다. 일정한 소득보장제도는 빈곤을 미리 예방하거나, 이미 발생한 빈곤을 구제하기 위한 중요한 대책이 된다. 사회보장제도로서의 소득보장제도는 사회보험과 사회수당 그리고 공공부조 3개의 영역으로 구성되지만, 소득보장체계를 구성하는 3개의 제도는 재원마련과 배분원칙 및 이념적 기초를 달리하고 있기 때문에, 어떻게 구성하고 채택하느냐에 따라 소득보장의 체계와 성격에서 차이가 생긴다.
현행 국민연금법은 사회보험방식으로 보험료 납부능력이 있는 자들을 적용대상으로 하고, 보험료를 납부할 능력이 없거나 소득이 없는 자들을 가입대상에서 제외한다. 결과적으로 보호가 필요한 대상과 실제로 보호한 대상이 일치하지 않고, 노동시장에서의 차별이 연금차별로 이어지는 것이 현행 국민연금법의 문제로 제기된다. 이에 대한 개선방안으로 기초연금과 소득비례연금의 2중구조로 설계한 다음, 기초연금은 소득재분배 역할을 담당하여 국가의 재정투입을 필요로 하는 1층을 담당하고, 2층의 소득비례연금은 국가의 재정투입이 없이 보험료 재원으로 충당하는 방식으로 장기적으로 재정이 안정될 수 있는 구조를 마련하는 방안을 제시하였다.
우리의 국민연금제도가 창설되어 어느 정도 노후 빈곤층으로 전락하는 것을 예방하였다는 평가는 가능하다. 하지만, 국민연금제도에 가입할 수 없었던 노인층과 보험료 부담의무를 이행하지 못한 고령층은 국민연금법상의 노후소득을 보장받을 수 없어 제기되는 노인빈곤층에 대한 구제 수단이 없다는 점이다. 이 점을 고려하여 현행기초노령연금을 재설계하여 저소득층 등 상대적으로 취약한 노인에게 실질적으로 최저생계가 가능하도록 하는 방안을 강구하였다.
마지막으로 사회보장제도는 인구 변화와 경제상황 등을 고려해 시대에 맞게 조정되어야 하며, 사회보장제도인 사회보험을 ‘사회’와 ‘보험’으로 분단하는 것이 아니라, 원래부터 하나의 개념으로서의 ‘사회보험’으로 접근하는 통합적 방법으로 빈곤에 대처하여야 한다는 점을 강조하였다.
현행 국민연금법은 사회보험방식으로 보험료 납부능력이 있는 자들을 적용대상으로 하고, 보험료를 납부할 능력이 없거나 소득이 없는 자들을 가입대상에서 제외한다. 결과적으로 보호가 필요한 대상과 실제로 보호한 대상이 일치하지 않고, 노동시장에서의 차별이 연금차별로 이어지는 것이 현행 국민연금법의 문제로 제기된다. 이에 대한 개선방안으로 기초연금과 소득비례연금의 2중구조로 설계한 다음, 기초연금은 소득재분배 역할을 담당하여 국가의 재정투입을 필요로 하는 1층을 담당하고, 2층의 소득비례연금은 국가의 재정투입이 없이 보험료 재원으로 충당하는 방식으로 장기적으로 재정이 안정될 수 있는 구조를 마련하는 방안을 제시하였다.
우리의 국민연금제도가 창설되어 어느 정도 노후 빈곤층으로 전락하는 것을 예방하였다는 평가는 가능하다. 하지만, 국민연금제도에 가입할 수 없었던 노인층과 보험료 부담의무를 이행하지 못한 고령층은 국민연금법상의 노후소득을 보장받을 수 없어 제기되는 노인빈곤층에 대한 구제 수단이 없다는 점이다. 이 점을 고려하여 현행기초노령연금을 재설계하여 저소득층 등 상대적으로 취약한 노인에게 실질적으로 최저생계가 가능하도록 하는 방안을 강구하였다.
마지막으로 사회보장제도는 인구 변화와 경제상황 등을 고려해 시대에 맞게 조정되어야 하며, 사회보장제도인 사회보험을 ‘사회’와 ‘보험’으로 분단하는 것이 아니라, 원래부터 하나의 개념으로서의 ‘사회보험’으로 접근하는 통합적 방법으로 빈곤에 대처하여야 한다는 점을 강조하였다.
목차
〈국문초록〉
Ⅰ. 문제제기
Ⅱ. 노동시장의 변화와 사회보장제도
Ⅲ. 국민연금제도의 기본원리와 문제점
Ⅳ. 빈곤예방을 위한 국민연금의 정책방향
Ⅴ. 결론에 갈음하여
참고문헌
〈Abstract〉
참고문헌 (0)
참고문헌 신청이 논문과 연관된 판례 (2)
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헌법재판소 2000. 6. 29. 선고 99헌마289 전원재판부
가. 국민건강보험법 부칙 제6조 및 제7조의 직접적인 수규자는 법인이나, 직장의료보험조합은 공법인으로서 기본권의 주체가 될 수 없을 뿐만 아니라, 법규정의 실질적인 규율대상이 수규자인 법인의 지위와 아울러 제3자인 청구인들(직장의료보험조합의 조합원들)의 법적 지위라고 볼 수 있으며, 법규정이 내포하는 불이익이 수규자의 범위를 넘어 제3자인
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헌법재판소 2001. 2. 22. 선고 99헌마365 전원재판부
가. 국민연금제도는 가입기간 중에 납부한 보험료를 급여의 산출근거로 하여 일정한 급여를 지급하는 것이므로 반대급부 없이 국가에서 강제로 금전을 징수하는 조세와는 성격을 달리한다. 비록 국민연금법 제79조가 연금보험료의 강제징수에 관하여 규정하고 있으나 이는 국민연금제도의 고도의 공익성을 고려하여 법률이 특별히 연금보험료의 강제징수 규정을 둔
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