중국의 남중국해 주변 국가 수중문화유산 보호 법률제도에 대한 대응 방안 연구  - 한국에 주는 시사점을 중심으로 -

김종우

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자료유형: 학술저널

저자정보: 김종우

저널정보: 한중법학회 중국법연구 중국법연구 제42권

발행연도: 2020.1

수록면: 139 - 194 (56page)

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남중국해 주변 국가 수중문화유산 보호 강화를 위한 대책으로는 주로 아래에 기술된 사항이 요구된다. 첫째, 2001년 유네스코 수중 문화유산 보호에 관한 협약의 인가 및 수용이 요구된다. 2001년 협약은 수중 문화유산을 전적으로보호하는 협약으로 과거 개정 이전의 유네스코 협약의 법적 모호함을 부분적으로 개선하였다. 남중국해 주변 국가들이 2001년 유네스코 협약을 인가하고수용한다는 사실은 남중국해 수중문화유산 보호에 유리한 국면이 조성되는 장점이 있다. 예로 2001년 유네스코 협약 제9조에서 10조에 해당하는 협력국가제도는 부단히 확대된 남중국해 연안국가 관할권과 해양자유원칙 간의 상호협력의 결과이며, 남중국해 수중문화유산 보호를 강화할 수 있을 뿐만 아니라, 최소한 각국이 협력국가의 명의로 합법적으로 권리를 행사할 수 있고 배타적경제수역 및 대륙붕에 위치한 수중문화유산을 보호할 수 있을 뿐만 아니라, 남중국해 주변 국가 각국이 수중문화유산 보호에 있어서 협력과 합작을 추진할수 있기 때문이다. 예로 각국의 공동 정보공유(제19조) 또는 수중 고고학훈련(제21조) 등에서 파트너십을 진행하는 것 등이 그것이다. 또한 유네스코협약에는 비록 수중문화에 대한 상업적 개발을 금지하고 있으나 각국의 정책을 보면 지나치게 이상적으로 규정되어 있다. 수중문화유산에대한 관광보호구역 지정 또는 수중박물관을 지정하고 협력적인 성격이나 권한을 위임받은 공동관리 기구를 설립하여 해당구역 내의 수중문화유산 재이용수입은 해당구역의 수중문화 보호에 사용된다는 점을 분명히 할 필요가 있다. 수중문화의 재이용은 현장보호에만 한정시켜야 하며, 만약 수중문화유산이 위험은 피소유자가 방치한 물체라고 가정을 함으로써 국가 간에 소유권 충돌이 발생하는 것을 회피하기 위한 것을 말한다. 그러나 설령 수중에서 경과된 시간이100년에 미치지 못하는 수중 문화재 유산이라고 하더라도 여전히 고고학 및역사적으로 연구할 가치를 구비한다고 인식해야 한다. 따라서 가장 좋은 것은상술한 시한기준을 삭제해서 소유권문제가 불시에 제기되지 않도록 해야만 할필요가 있다. 다음으로, 수중 문화유산의 소유권 분쟁 및 관할권 행사와 관련한 분쟁에 대한 각국 국내법의 조율이 있어야 한다. 실제로 수중문화유산 소유권과 관련한분쟁과 관할권행사와 관련된 분쟁은 대단히 유사한 측면이 존재한다. 자연스럽게 모든 국가들은 모두 국내법에서 최대한 자신의 권리와 관할권을 확대하려고 노력하게 된다. 그러나 만약 모든 국가가 국내법에서 자국 최대이익원칙에 따라 해당권리와 관할권을 규정한다면 관할권행사시 타국과의 법적 충돌을피하기 어려울 것이다. 이러한 문제를 방지하기 위하여 개인적으로는 남중국해 주빈국가들이 관련협정을 체결하는 것이 적절한 방법이라고 생각한다. 다시 말하면 남중국해 주변 국가들이 향후 수중문화유산 관련 소유권을 제정하고, 국가간의 해역이 중첩된 곳의 관할권 행사에 대한 협정 또한 제정하는 것이 바람직하다. 이런 상황이 전개된다면 해당 국가들은 자기들의 국내법을 개정 및 제정해야만 하는 상황에 직면하게 되며, 예외조항을 제정함으로써 이러한 협정문 안에 있는 각종 의무들을 자신들의 국내법 안으로 병합시키게 될것이다. 이렇게 될 경우 남중국해에 존재하는 수중문화유산 보호를 위한 국가간 공동협약이 효력을 발생하게 되어, 협약에 의해 새로 개정된 법률들을 각국이 자국 국내법과 동일시해서 준수하는 효과를 거두게 될 것이다.

Measures to strengthen protection of underwater cultural properties around the South China Sea mainly require the following items. First, in 2001 the UNESCO Convention on the Protection of Aquatic Cultural Heritage is required to be accredited and accepted. The 2001 Convention fully protects the underwater cultural heritage and partially improves the legal ambiguity of the UNESCO Convention prior to the revision. The fact that neighboring countries of the South China Sea accredited and accepted the UNESCO Convention in 2001 has the advantage of creating favorable conditions for the protection of South China Sea underwater cultural properties. For example, the cooperative state system under Article 9 to Article 10 of the UNESCO Convention in 2001 is the result of mutual cooperation between the jurisdiction of the coastal waters of the South China Sea and the principle of maritime freedom, which not only strengthens the protection of underwater cultural properties in the South China Sea, In addition to being able to exercise legitimate rights in the name of the state, to protect the underwater cultural heritage in the exclusive economic zone and the continental shelf, as well as countries around the South China Sea can promote cooperation and cooperation in the protection of underwater cultural properties. For example, partnerships are held in joint information sharing (Article 19) or underwater archaeological training (Article 21). The UNESCO Convention also prohibits commercial development of aquatic culture, but it is too idealized for each country's policy. It shall be clear that a joint management body designated as a tourist protection zone for underwater cultural properties or designated underwater museums and entrusted with a cooperative nature or authority shall be established to ensure that the reuse of underwater cultural heritage in the area is used for the protection of underwater culture in the area concerned. There is a need. Reuse of underwater culture should be limited to on-site protection, and if the underwater cultural heritage is located in a dangerous area and the safety of tourists, supervision and management of remains and artifacts should be evaluated. Second, it is also a way to conclude special consultations. Another way to strengthen the protection of underwater cultural properties is to conclude special consultations. Whether it is bilateral parties or multilateral consultations, it does not matter. It should be noted, however, that Article 303 (4) of the UNESCO Convention and Article 6 of the UNESCO Convention 2001 permit bilateral, regional or other multilateral agreements between the Contracting States. Therefore, accomplishing the interregional agreement is also a way to protect the national underwater cultural assets around the South China Sea. Some provisions in interregional agreements have similar aspects to those in the 2001 UNESCO Convention. The “Syracuse Statement on the Mediterranean Sea Aquatic Cultural Heritage” signed by the Mediterranean countries on March 10, 2000 is a typical example of this area. The surrounding countries of the South China Sea can use the UNESCO Convention in 2001 as a model to conclude an agreement on the South China Sea underwater cultural property protection area. There is a concern that the lifting method and the lifting method emphasize the interests of the individual excessively, which may lead to the unlimited development of the individual to the underwater cultural property. Therefore, when the court hears the cases of salvage underwater cultures by applying the salvage law or the salvage law, considerable reduction of the cultural value of underwater cultural properties is a way to prevent overheating. Third, cooperation through the domestic laws of the Parties is required. Since domestic laws among the countries of the South China Sea are difficult to converge, it is a problem that these countries exercise their jurisdiction or protect the South China Sea underwater cultural heritage by partnership. Therefore, coordinating national laws of the countries surrounding the South China Sea can be an important way to strengthen the protection of the underwater cultural heritage of the South China Sea. Several steps must be taken to achieve this. First, the concept of underwater cultural heritage should be unified. The concept definitions of underwater cultural properties in the countries surrounding the South China Sea are different from each other, resulting in legal obstacles to mutual protection of South China Sea underwater cultural properties. Therefore, countries around the South China Sea should unify the concept as a single standard through joint consultation, and revise domestic laws appropriately based on them. It is important to note that the 100-year time limit stipulated in Article 1 of the UNESCO Convention in 2001 means that goods that have been in water for more than 100 years since the sinking are assumed to be objects left by the owner, To avoid the occurrence of the problem. However, even if an underwater cultural heritage that has not lived in water for 100 years, it should still be recognized that it has value for archaeological and historical study. Therefore, the best thing is to eliminate the time limit mentioned above so that the ownership problem is not raised unintentionally. Next, there should be coordination of domestic laws on disputes relating to the dispute of ownership of underwater cultural heritage and exercise of jurisdiction. In fact, disputes related to the ownership of underwater cultural properties and disputes related to the exercise of jurisdiction are very similar. Naturally, all countries seek to maximize their rights and jurisdiction in domestic law. However, if all countries provide their rights and jurisdiction in accordance with the principle of maximum benefit under domestic law, it will be difficult to avoid legal conflicts with other countries in the exercise of jurisdiction. In order to prevent such problems, I personally think that it is appropriate for the host countries of the South China Sea to conclude the relevant agreements. In other words, it is desirable to establish the ownership rights of underwater cultural properties in the neighboring countries of the South China Sea, and to establish an agreement on the exercise of jurisdiction over the overlapping sea areas between countries. If such a situation develops, the countries will face situations where they have to revise and enact their national laws, and by enacting exceptions, they will incorporate the various obligations in these agreements into their domestic laws. In this case, the Joint Convention for the Protection of Aquatic Cultural Properties in the South China Sea will come into effect, and the new laws revised by the Convention will have the effect of equating each country with its national laws.

#Legal System for Protection of Underwater Cultural Properties in the Countries of the South China Sea #China's Underwater Cultural Properties Protection System #Ownership of underwater cultural properties and disputes over jurisdiction #2001 UNESCO Convention #Special consultation concluded #Underwater cultural property data construction #Punishment for illegal underwater cultural property crime #Promoting the commercialization policy of underwater cultural properties.

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