KOICA 국제기구 파견 프로그램(KMCO) 현황 진단 및 개선방안 수립 연구

박소화; 이태주; 김정건; 권영주; 김홍근; 강성희

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자료유형: 연구보고서

저자정보: 박소화 (글로벌발전연구원) 이태주 (글로벌발전연구원) 김정건 (글로벌발전연구원) 권영주 (글로벌발전연구원) 김홍근 (Minesota State University Mankato) 강성희 (글로벌발전연구원)

저널정보: 한국국제협력단 연구보고서 [연구자료 연구정보 2021-02-006] KOICA 국제기구 파견 프로그램(KMCO) 현황 진단 및 개선방안 수립 연구

발행연도: 2021.1

수록면: 1 - 157 (157page)

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한국국제협력단은 2013년부터 다자협력전문가 프로그램(KMCO, KOICA Multilateral Cooperation Officer)을 운영해오고 있다. 코이카는 KMCO 프로그램을 통하여 코이카와 국제기구 간 협력을 강화하고, 다자협력 사업의 효과성을 제고하며, 코이카-국제기구 간 상시 협력 채널을 구축하고자 한다. 2020년 12월 현재 10기수의 100여 명에 가까운 인재들이 파견되었으며, 다자협력 전문가 양성과 국제기구 진출 인력 확보 및 코이카의 다자협력 역량 제고 측면에서 지대한 성과가 있었다. 코이카의 적극적인 노력에도 불구하고 KMCO의 성과 제고와 제도적 안착을 위해서는 KMCO의 사업수행방식과 다자기구와의 협력체계, 복무와 처우, 향후 경력 개발과 효율적 사업관리 차원에서 종합적인 평가를 진행하고 이에 따라 향후 개선사항을 마련할 필요가 있다.

본 연구의 목적은 다음의 세 가지이다. 현재까지 KMCO의 성과를 분석하고 프로그램의 사업목적과 정체성을 명확히하여, 향후 제도 개선 및 사업성과 제고를 위한 추진 방향을 도출하는 것, KMCO와 유사한 국·내외 유사 제도의 비교분석을 통해, KMCO 제도 개선 방향을 마련하고 향후 사업 성과와 연계 가능성을 제고하는 것, 마지막으로 일자리 창출과 글로벌 인재 양성 차원에서 국제기구 진출을 위한 다양한 기회 제공 및 추가 지원방안 모색하는 것이다.

이를 위해 본 연구에서는 국·내외 문헌조사를 기반으로 참여자 설문조사 및 인터뷰, KMCO 참여자를 둘러싼 다양한 이해관계자 면담 및 유사 제도 비교 분석이 진행되었다. 먼저, 현황 분석을 통해 KMCO 프로그램이 당면한 과제와 문제점을 진단하고, 이를 제도 및 운영의 측면에서 개선할 수 있도록 성과를 분석했다. 국제기구 인사제도 시스템의 전형인 UN의 인사제도를 참조하여 유사 제도들을 다각도로 면밀히 검토하여 KMCO의 인사시스템 및 지원 제도의 개선 및 정교화 방안을 도출하였다. 또한 KMCO 제도의 차별화 방안 수립 및 경쟁력을 제고할 수 있는 방안을 도출하기 위해 KMCO 프로그램 활동 및 실적의 우수 사례를 발굴하고 분석하였다. 이를 기반으로 파견 활동 종료자를 대상으로 추적 조사와 분석을 시도함으로써 KMCO 활동의 경력 관리에 대한 기여를 확인하고자 하였다. 이러한 다양한 방법의 조사와 분석을 통해 KMCO 프로그램의 운영과 사후 관리에 있어서의 개선방안을 도출하였으며, 세부 마지막으로 결론 및 제도 개선 방안으로 코이카의 직접 사업관리방식(direct dispatching program)에서 국제기구에 사업을 위탁 관리하는 방식(delegated program to host IOs)을 제안했다. 추진과제로는 1) 코이카 국제기구 컨설턴트 파견사업과 통합하는 방안과 2) KMCO Trust Fund 설치 운영방안이 있다. 제도개선 방안은 유엔 인사제도와 현지 전문가 제도 및 유사한 국제기구 파견프로그램 비교연구를 통해 도출하였으며, 여러 공여국들의 신탁기금 활용 제도 등을 참고하였다.

프로그램 운영개선 방안은 사업 효율화와 성과제고를 위한 세부 과제로서 사업 위탁관리방안의 추진이 현실적으로 불가능한 경우, 기존의 직접 파견관리 방식을 지속하는 것을 전제로 한 세부 개선방안이다. 이 세부 운영개선방안은 KMCO 파견자들이 파견지에서 수행한 직무수행 경험을 토대로 KMCO 제도 개선에 대한 인식을 체계적으로 분석하여 도출하였다. 또한 KMCO를 둘러싼 다양한 이해관계자의 시각에서 KMCO 활동 및 제도에 대한 인식과 비교함으로써 향후 개선 과제를 도출하고자 하였다. 본 연구의 결과로 KMCO 운영 개선을 위한 과제는 제도개선, 성과평가 및 환류 시스템 개선, 역량 및 전문성 강화 등 총 6개 개선 과제, 성과 측정 지표 개발, 경력사다리 구축 강화, 커뮤니티 구축 등 17개 세부 추진 과제가 도출되었다.

The Korea International Cooperation Agency (KOICA) has been operating the KOICA Multilateral Cooperation Officer Program (KMCO) since 2013. It was designed and expected to enhance cooperation between KOICA and international organizations, maximize the efficacy of multilateral projects and establish stable and permanent communication channels between them. As of December 2020, the number of officers who have been seconded to international organizations under the KMCO program reached around 100. It is undeniable that the KMCO program has helped KOICA to enhance its competence in multilateral cooperation as well as the expert knowledge of secondees. However, a comprehensive review of the KMCO program is necessary at the current stage to maximize its benefits. This needs to include the way in which the KMCO program is implemented, how it cooperates with multilateral institutions, pay and welfare provided to secondees and their career development, as well as the review mechanism of the program.

The aim of this study is threefold. First, while recognizing the achievements of the KMCO program, it identifies the goals and remit of the KMCO program and makes proposals for the potential future direction of its institutional and operational improvements. Second, it identifies and explores domestic and overseas programs comparable to the KMCO program and proposes lessons for future improvements and potential connectivity to other projects. Third, it seeks additional ways of contributing to job creation by exploring and enlarging the opportunities for global talent to work at international organizations.

A wide range of research methods has been employed for this study, including literature review, surveys, interviews with various stakeholders of the KMCO and an analysis of comparable programs.

First of all, it has diagnosed loopholes in the KMCO program and drafted remedies aimed at institutional and operational improvements. It has analyzed the UN human resources management system, which is a major point of reference for other international organizations and came up with a proposal for how the KMCO program can improve and finetune its own system. At the same time, it has identified the best practices and activities of the KMCO program with a view to differentiating it from other institutions and further strengthening its competitiveness. Based on this, it has traced the KMCO program participants’ involvement in these best practices to identify their contributions to the program. From these multi-layered researches and analyses, it has derived a proposal for the general direction that KOICA should undertake as well as a set of detailed recommendations for improvement in terms of the implementation and post-implementation management of the KMCO program.

In conclusion, this study has offered a total of 6 recommendations for operational improvements and 17 detailed recommendations. The study has proposed that KOICA switch from its current ‘Direct Dispatching Program’ to a ‘Delegated Program to Host International Organizations (IOs))’ whereby international organizations are delegated to manage the Program. As part of its detailed recommendations, it has also suggested that the KMCO program be merged with the IOs’ Consultant Dispatch Program by establishing a KMCO Trust Fund. It has further proposed that if the implementation of a ‘Delegated Program to Host IOs’ is not feasible, lessons for further improvements should be derived from a thorough analysis of the concrete experiences of the participants of the KMCO program.

[표지]
[약어집]
[연구요약]
[Summary]
[목차]
표 목차
그림 목차
[Ⅰ. 서론]
1. 연구의 필요성 및 목적
2. 연구의 내용
3. 연구 방법 및 절차
[Ⅱ. KMCO 프로그램의 운영 현황 및 활동 경험 분석]
1. KMCO 프로그램의 운영 체계 및 운영 현황
2. KMCO 활동경험에 대한 이해관계자 인식 분석
[Ⅲ. 국내외 유사 제도 현황 및 사례 분석]
1. 국내 유사 프로그램
2. 국외 유사 프로그램
3. 국제기구 신탁기금
4. 제도 비교의 시사점
[Ⅳ. KMCO 인사제도 및 복무규정 분석]
1. 인사제도 설계과정에 따른 KMCO의 인사, 복무규정 검토
2. 코이카와 국제기구 간 MOU(약정) 분석
3. 유엔 인사제도 상의 KMCO 복무규정
4. 유엔 국제기구 인사계약과 KMCO
[Ⅴ. KMCO 종료자 추적 분석 및 사후 관리 개선 방안]
1. KMCO 활동 종료자의 국제기구 취업 진출 현황
2. KMCO 인터뷰를 통해 조사된 KMCO 활동 사후관리 서비스 개선 (안)
3. KMCO 활동 종합보고서를 통해 조사된 활동 사후관리 서비스 개선(안)
[Ⅵ. KMCO 프로그램 개선을 위한 종합 제언]
1. KMCO 제도개선 방안
2. KMCO의 성과 평가 및 환류 시스템 개선
3. KMCO 핵심 역량 수준 진단을 기반으로 한 선발 시험제도 강화
4. KMCO의 역량 및 전문성의 체계적 강화
5. 일자리 관점에서 KMCO의 경력 개발 지원 시스템 구축
6. KMCO들의 네트워크 연계 시스템 구축
[참고문헌]
[부록]

참고문헌 (0)

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