이 연구는 1990년대 이후 고교평준화 정책의 전개과정을 중심으로 진행되는 교육정책 및 교육담론의 변화를 교육사적으로 살펴보았다. 고교평준화 정책이 시행된 이후 고교평준화 정책의 전개과정에서 고교평준화 정책의 변화에 영향을 끼친 변화요인을 기준으로 1970년대와 1980년대, 1990년대와 2000년대, 그리고 2010년대의 세부분으로 시대를 구분하였다. 1970년대와 1980년대는 권위주의 국가의 특징상 고교평준화 정책에 대한 시민들의 토론과 참여를 통한 찬·반 담론이 형성되기 어려운 시기였다면, 1990년대 이후는 민주화운동의 영향으로 시민사회가 성장하였으며, 신자유주의 세계화와 경제성장의 영향으로 교육에 대한 다양한 요구들이 분출하는 시기라고 할 수 있다. 1990년대와 2000년대는 국가주도의 신자유주의 교육정책에 기반한 고교평준화 정책 반대 담론과 시민단체들과 시민들의 교육평등권 요구에 근거한 고교평준화 정책 강화 담론이 대립했던 시기라고 할 수 있다. 그리고, 2010년대는 지방교육자치선거의 결과로 고교평준화 정책 강화론이 구체적인 정책형성의 힘을 갖게 되면서 고교평준화 정책이 확대되었고, 교육평등권을 중심에 둔 교육정책들을 추진이 가능하였던 시기라고 할 수 있다.
이 연구에서는 1974년 정부 주도로 시행되었던 고교평준화 정책이, 1990년대 이후 정부의 경쟁력 강화 담론에 의해 일부지역에서 해제되었으나, 지역의 중소도시를 중심으로 확산되고 교육적 의미가 변화되는 과정을 주목하였다. 고교평준화 정책이 고교 입시 개선의 역할을 넘어서 교육공공성 담론을 형성하는 과정에서 시민사회와 지역주민들의 역할과 주장을 살펴보았다. 당시 정부에서 중소도시를 중심으로 일부지역에서 고교평준화 정책을 해제한 후, 고교평준화 정책에 대한 논의와 교육 담론은 서울을 중심으로 한 대도시와 지역 중소도시에서 다른 양상으로 전개되었다. 서울을 중심으로 한 대도시에서는 인재양성을 위한 수월성 교육과 학교선택권 보장을 명분으로 고교다양화 정책이 꾸준히 확산되었다. 반면에, 1990년 이후 고교평준화 정책이 해제되었던 지역에서 시민단체들과 지역주민들은 저항했고, 고교평준화 정책을 재도입하기 위한 토론과 실천 활동을 진행했다. 그들은 고교입시 경쟁제도에 대응하여 고교평준화 정책을 옹호하고 강화하기 위한 ‘평준화 추진위원회’를 구성하고 고교평준화 정책의 시행 지역을 확대했다.
고교평준화 정책이 일부 지역에서 해제된 1990년대 이후, 10여년이 지난 2000년도에 군산과 익산에서 고교평준화 정책의 재도입이 시행되었고, 울산에서 고교평준화 정책이 시행되었다. 2002년에는 수도권 7개 신도시에서 평준화 정책이 시행되었다. 고교평준화 정책의 시행과정에서 지역주민들과 시민단체들은 수많은 토론회와 설명회를 진행하면서, 고교평준화 정책의 시행 지역을 확대해 나갔다. 고교평준화 정책을 재도입하는 과정은 지역별로 10년에서 25년의 기간이 걸렸다. 또한 지방교육자치 선거에서 고교평준화 정책은 논의의 중심이 되었고, 공교육정상화 과정의 기본정책으로 자리잡게 되었다. 이 과정에서 시민사회와 지역주민들은 교육에서의 경쟁력 강화 담론에 대응하여 누구나 차별없이 교육받는 교육평등권을 중심으로 교육공공성 담론을 형성하고 발전시켰다. 한편, 서울과 대도시에서는 2002년 정부가 자립형 사립고를 도입한 이후, 특목고가 확산되고 고교입시 경쟁이 과열화되었다. 2009년 정부는 초·중등교육법 시행령을 개정하여 자율형 사립고 100개교를 설립하겠다는 고교다양화 정책을 실행하였다. 고교다양화와 학교선택권 강화는 일반고의 위기를 초래하였고, 고교평준화 정책은 공교육을 정상화하기 위한 기본정책으로서 새롭게 조명되었다.
이 연구에서 고교평준화 정책이 우리 교육사에서 시사점을 주는 몇 가지 사실을 확인하였다. 첫째, 1974년의 고교평준화 정책이 입시경쟁 완화를 위해 위로부터 교육기회의 확대를 보장하는 방향으로 추진되었다면, 1990년대 이후 고교평준화 정책은 시민단체들과 지역주민들이 아래로부터의 요구에 의해 진행되는 과정에서 교육의 공공성 담론을 형성하는 과정으로 전개되었다는 점이다. 둘째, 정부의 정책으로 시행되었던 초기의 고교평준화 정책에 비하여, 시민사회의 참여와 지방교육자치 선거로 당선된 교육감들에 의해 강화된 고교평준화 정책은 학교교육 현장에서 중등교육에 대한 보편적 가치를 확산시키고, 교육공공성을 강화하는 방향으로 전개되었다는 점이다. 셋째, 고교평준화 정책에 대한 반대 담론에서 제기되었던 학교선택권 담론은 학습 선택권 담론으로 전환되면서 교육공공성 담론을 형성하는 중요한 요소로 확장되고 구체화되었다는 점이다. 이 연구는 고교평준화 정책은 초기 고교입시 경쟁을 완화하기 위한 입시정책으로 시행되었던 고교평준화 정책이 시대의 흐름에 따라 교육공공성 담론을 형성해 온 실천과정과 교육정책의 변화 및 교육담론의 변화를 살펴보았다.

This study examined the changes in educational policy and educational discourse focusing on the development process of high school equalization policy since the 1990s. After the implementation of the high school equalization policy, the period was divided into three parts: the 1974 - 1989 1990 - 2009 and 2010 onwards, based on the factors that affected the change of the high school equalization policy in the process of the development of the high school equalization policy. In the 1974 - 1989, when it was difficult to form pros and cons discourse through citizen''s discussion and participation in high school equalization policy due to the characteristics of authoritarian state, civil society grew due to the influence of democratization movement since 1990s, and various demands for education erupted due to the influence of neoliberal globalization and economic growth. The 1990 - 2009 were the period when the discourses against high school equalization policy based on state-led neoliberal education policy and the discourse on strengthening high school equalization policy based on the demands of civic groups and citizens for education equalization were at odds. And the 2010 onwards, as the result of local education self-governing elections, the high school equalization policy was expanded as the theory of strengthening high school equalization policy became the power of concrete policy formation, and it was possible to promote educational policies centered on education equalization rights. In this study, the high school equalization policy, which was implemented by the government in 1974, was lifted from some areas by the government''s discourse on strengthening competitiveness since the 1990s, but the process of spreading and changing educational meaning centered on small and medium cities in the region was noted. The role and arguments of civil society and local residents were examined in the process of forming the discourse of educational publicness beyond the role of high school equalization policy to improve high school entrance examination. After the government lifted the high school equalization policy in some areas, mainly in small and medium cities, discussions and educational discourses on high school equalization policy were developed in different aspects in large cities and small and medium cities in Seoul. In large cities centered on Seoul, high school diversification policies have been steadily spreading in the name of excellence education and school choice for human resource development. On the other hand, civic groups and local residents resisted in the area where high school equalization policy was lifted since 1990, and discussed and practiced activities to reintroduce high school equalization policy. They formed a ''equalization promotion committee'' to defend and strengthen high school equalization policies in response to the competition system for high school entrance examinations and expanded the implementation area of high school equalization policies. Since the 1990s, when the high school equalization policy was lifted in some areas, the re-introduction of high school equalization policy was implemented in Gunsan and Iksan in 2000 after 10 years, and high school equalization policy was implemented in Ulsan. In 2002, the leveling policy was implemented in seven new cities in the metropolitan area. In the course of implementing the high school equalization policy, local residents and civic groups expanded the implementation area of high school equalization policy by conducting numerous discussions and briefing sessions. The process of reintroducing high school equalization policy took 25 years from 10 years by region.,In the local education autonomy election, high school equalization policy became the center of discussion and became the basic policy of the normalization process of public education.,In this process, civil society and local residents formed and developed educational public discourses focusing on education equality rights, which are educated without discrimination, in response to discourses on strengthening competitiveness in education. Meanwhile, in Seoul and large cities, after the government introduced independent private high schools in 2002, special high schools spread and high school entrance examinations became overheated.,In 2009, the government revised the Enforcement Decree of the Elementary and Secondary Education Act to implement a policy of diversification of high schools to establish 100 autonomous private high schools., High school diversification and strengthening of school choice caused a crisis of general high school, and high school equalization policy was newly illuminated as a basic policy to normalize public education. In this study, we confirmed some facts that the high school equalization policy suggests in our educational history. First, if the high school equalization policy of 1974 was promoted to guarantee the expansion of educational opportunities from above to alleviate the competition for entrance examination, the high school equalization policy since the 1990s has been developed as a process of forming public discourse of education in the process of civic groups and local residents proceeding with the demands from below. Second, compared to the early high school equalization policy implemented by the government policy, the high school equalization policy strengthened by the superintendents elected by the participation of civil society and local education autonomy election was developed in the direction of spreading the universal value of secondary education in the school education field and strengthening the educational publicness. Third, the discourse of school choice, which was raised in the discourse against the policy of high school equalization, was expanded and embodied as an important factor to form the discourse of educational publicness as it was converted into the discourse of learning choice. This study examined the changes in the practice process and educational policy that formed the educational public discourse and the educational discourse according to the trend of the times, which was implemented as the entrance examination policy to alleviate the competition for the early high school entrance examination.