일본의 첨각제도(尖閣諸島)조어도(釣魚島) 편입 배경과 과정

한철호

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자료유형: 학술저널

저자정보: 한철호

저널정보: 서울국제법연구원 서울국제법연구 서울국제법연구 제19권 제2호

발행연도: 2012.12

수록면: 189 - 226 (38page)

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현재 尖閣諸島를 둘러싼 중·일 양국의 영유권 주장과 분쟁은 한국의 고유영토인 독도에 대한 한·일 양국의 갈등과 유사하다. 그런데 한국의 기존연구는 국제법 측면에서 영유권문제를 다루거나 일본의 독도 강탈과 유사성을 분석하는 데 초점을 맞추고 있다. 따라서 본고는 일본의 1차자료를 활용해 일본의 尖閣諸島 영토과정을 살펴보았다. 1885년 9월 西村捨三沖繩縣令은 山縣有朋 내무경의 內命에 의거해서 魚釣島 등이 청국령일 가능성이 있으므로 沖繩縣 소속 절차를 신중하게 추진하자는 상신을 올렸다. 이는 1885년 古賀辰四郞이 魚釣島 등의 借地契約을 청구한 것을 계기로 내무성이 魚釣島를 조사하라고 내명했다는 일본의 주장과 맞지 않는다. 이어 西村는 그 직전 내무성의 내명을 받아 大東島를 답사했던 石澤兵吾 등에게 釣魚島 등을 조사토록 한 뒤, 11월 5일 山縣 에게 魚釣島 등을 沖繩縣에 국표를 건설하자고 건의하였다. 魚釣島 답사가 大東島 답사의 연장선상에서 매우 계획적으로 추진되었던 것이다. 그러나 1885년 11월 24일 西村은 11월 5일자 상신과는 정반대로 魚釣島 등의 국표 건설에 신중을 기하자는 상신을 다시 제출하였다. 결국 1885년 12월 山縣은 청국의 의혹을 초래하지 말자는 井上馨 외무경의 의견을 받아들여 국표 건설을 미룬다는 결정을 내렸다. 1890년과 1893년에 沖繩 현지사는 11월 5일자 西村의 상신을 근거로 魚釣島 등의 영토편입을 상신하였다. 이에 1894년 4월 내무성은 1885년 유보 결정을 내렸던 사실을 상기시키며 일본영토로 편입할 만한 구체적 근거를 찾아내라고 지시하였다. 그러나 沖繩 현지사는 1885년 실지 답사 이래 다시 魚釣島 등을 조사한 적이 없으며, 일본영토임을 입증할 만한 역사적 근거도 전혀 없다고 보고하였다. 또한 1894년 청일전쟁 발발 전후 古賀의 魚釣島 개척원도 그 소속이 불확실하다는 이유로 각하되었다. 그럼에도 1894년 12월 일본은 청일전쟁에서 사실상 승리하자, 1885년 당시와 현재는 사정이 크게 다르다는 이유를 내세워 1895년 1월 14일 魚釣島 등을 일본영토로 편입하였다.

Japan insists that Senkaku Islands/Diaoyudao are under the valid control of Japan and are clearly an inherent part of Japan`s territory in light of historical facts and based upon international law. However, China, which says Japan illegally took control of Chinese territory, demands the reversion of Diaoyudao. Like this, the dispute over Senkaku Islands/Diaoyudao between China and Japan is similar to the issue between Korea and Japan over Dokdo. But Korea didn`t investigate in detail the process of Japan`s incorporation of Senkaku Islands. Therefore this article analyzes the basis and the logic upon which Japan has dominated Senkaku Islands by using Japanese primary sources. In September 1885, the Japanese Governor of Okinawa Prefecture, Nishimura Sutezo, petitioned for a cautious implementation of incorporating Senkaku Islands(Uotsuri-jima) to Okinawa Prefecture because it`s possible that they had been under the control of China`s Qing Dynasty based on the unofficial order of Yamagata Aritomo, the Minister of the Interior. This fact conflicts with the Japanese argument that after Japanese entrepreneur Koga Tatsushirou explored Senkaku Islands in 1884, he asked Okinawa Prefecture to lease the islands and the Interior ordered Prefecture Government to probe Senkaku Islands in 1885. Therefore Koga`s request was a justification for dominating Senkaku Islands and the real intention of the unofficial order was incorporating Senkaku Islands for military and political reasons. Yamagata accepted Nishimura`s petition to Japanese advantage and enforced incorporation of Senkaku Islands. But since this could cause conflicts with Qing, Yamagata sought advice on this to Inoue Kaoru, the Japanese Minister of Foreign Affairs. Inoue was concerned that if Japan proceeded to erect a marker stating its claim to the islands, it would arouse the suspicion of the Qing. Therefore he suggested that they survey the islands and postponed the incorporation. He didn`t oppose the incorporation of Senkaku Islands but rather delayed its time. Accordingly, Nishimura ordered Ishizawa Heigo to survey Senkaku Islands in October 1885. Six people including Ishizawa were the surveyors who had probed Daitou-jima by Nishimura`s command and the Interior`s unofficial order in August 1885. This fact shows that survey of Senkaku Islands was very thoroughly planned as an extension of Daitou-jima survey. Ishizawa reported that he regarded Senkaku Islands as terra nullius like Daitou-jima and planned colonization of it. Based on Ishizawa`s report. Nishimura suggested on November 5th the erection of the marker and the controlling of the islands. On November 24th, 1885, however, Nishimura submitted another petition that requested the reconsideration of erecting the marker because of relationship with Qing. He wouldn`t have reversed the petition he submitted 20 days ago on his own, without orders. This article assumes that Yamagata who accepted Inoue`s opinion ordered Nishimura to adjust the former one. In December 1885, Yamagata and Inoue decided to postpone the erection of the marker based on the latter petition. Meanwhile in 1890 and 1893, Governor of Okinawa Prefecture petitioned that Japan should take control of Senkaku Islands based on the order of December 1885. Since both petitions were based on the former, Governor of Okinawa Prefecture`s petition just suggested that Senkaku Islands should be under the control of Japan for fishing regulations and this totally excluded the possibility that Senkaku Islands would be under the control of Qing. In April 1894 the Interior reminded Governor of Okinawa Prefecture of postponing in 1885 and commanded him to find detailed basis of taking control of the islands. However in May 1895, Governor of Okinawa Prefecture reported that they didn`t survey Senkaku Islands since their last survey in 1885 and had no historical basis that Japan had took control of Senkaku Islands. Therefore the Interior couldn`t force the incorporation of the islands only to regulate fishing. Around the Sino-Japanese War, Okinawa Prefecture, Ministry of the Interior and Ministry of the Agriculture and Commerce also dismissed Koga`s colonizing plan because they couldn`t judge whether the islands were under Japanese control or not. Japanese government still stuck to suspend the incorporation of Senkaku Islands. In December 1894, Japan decided to accept the petition of Governor of Okinawa Prefecture in 1893 based on the noticeable difference between 1885 and 1894 and finally incorporated Senkaku Islands under the administration of Okinawa. In that time, Japan won consecutive victories during the Sino-Japanese War and Qing wasn`t aware of Japan`s act. Even if Qing knew that, Qing couldn`t complain or fight against Japan. Therefore, there isn`t a noticeable difference found between the two periods except the victories of the Sino-Japanese War. Nowadays Japanese government maintains the basic view that Senkaku Islands have continuously been an integral part of the territory of Japan historically and through surveys of the Senkaku Islands from 1885 by the Okinawa Prefecture and by way of other methods, it was confirmed that the Senkaku Islands had been uninhabited and showed no trace of having been under the control of the Qing. But this conflicts with the historical fact that Governor of Okinawa Prefecture reported that they didn`t survey Senkaku islands after 1885 and they had no historical evidence that Senkaku islands belonged to Japan. The current view of Japanese government that it made a Cabinet Decision on 14 January 1895 to erect a marker on the Islands to formally incorporate Senkaku Islands into the territory of Japan also should be reconsidered. It was May 1969 when Okinawa Prefecture built the marker in Senkaku islands and it`s not clear when the islands were under the administration of Okinawa. Futhermore, Japan insists that the islands were under the administration of Okinawa based on Imperial Edict No. 13 in 1896, but this edict didn`t specify not only the name but location of Senkaku Islands. Because even public announcement wasn`t enforced in domestic law, the incorporation couldn`t be valid even upon the logic of occupation of terra nullius under international law.

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1. [학술지(정기간행물)] - 김찬규 / 1981 / 일․중 영유권 갈등과 전망―尖閣열도를 중심으로― / 평화연구 1 (1)

2. [학술지(정기간행물)] - 김현수 / 1997 / 센카쿠(조어도) 분쟁의 국제법적 고찰 / 해양전략 97

3. [단행본] - 김종두 / 1997 / 동아시아 해양분쟁 / 문영사

4. [학술지(정기간행물)] - 이석우 / 2002 / 샌프란시스코 평화조약에서의 쿠릴, 센카쿠섬의 지위와 독도 분쟁과의 상관관계에 대한 소고 / 서울국제법연구 9 (2)

5. [단행본] - 이석우 / 2007 / 동아시아의 영토분쟁과 국제법 / 집문당

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한철호

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