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중국에서의 자선은 유교·불교의 관련된 전통에도 불구하고 1949년 신중국 건립 이후 억압되었다. 이것은 사회주의 계획경제 시기 중국 정부가 자선의 공급과 필요의 가능성을 부 정했기 때문이다. 개혁개방 이후 단위와 인민공사를 통해 이루어졌던 집체주의적 복지체제가 붕괴되며 사회영역에서의 복지 수요가 폭발적으로 증가했다. 그러나 정부의 복지체제 재정립은 일정 기간 동안 지체되었고 이 과정에서 1980년대 중국에 유입되었던 국제 NGO 는 중국 기층에서 활동 영역을 확보했다. 중국 정부의 사회영역의 자율성 확보와 시민사회 의 발전을 억제하는 기조 하에서 자선단체의 활동을 묵인했으나, 복지 분담이라는 이들의 사회·경제적 역할이 부각되며 법제화를 통해 자선단체의 활동을 인정·지지하게 되었다. 이에 따라 중국의 자선단체는 중국의 부상 과정에서 민간영역으로 재분배된 자산이라는 물 적 토대와 빈곤층 확대라는 수요 증대에 기반하여 지속적으로 발전하고 있다. 이 연구는 중국 개혁개방을 계기로 하는 복지체제 전환에서 화두를 찾아 자선단체가 국가가 사회영역과 함께 복지제공에 일조하는 것에 주목하며, 관련 사안에 대한 사회영역의 역할 분담으로 인해 나타난 중국의 국가-사회 관계의 변화를 포착했다. 또한 자선단체의 발전 과정에서 성장과 개발을 최우선 목표로 삼았던 중국 사회의 기조가 정의와 공정, 분배로 전환되는 양상을 발견했다. 이러한 점에서 중국의 복지체제 전환 과정 속에서 자선단체가 갖게 된 사회·경제적 역 할, 이것이 갖는 정치적 함의에 대한 이 연구는 G2 체제 속에서 당·국가 체제 유지와 지속 가능한 발전이라는 과제를 가진 중국을 관찰하는 데 주요한 함의를 지닌다.
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