Current Status of Hydrogen Fuel Cell Vehicle Development in China and Implications of Korea's Subsidies

KIM JONG WOO

Current Status of Hydrogen Fuel Cell Vehicle Development in China and Implications of Korea's Subsidies

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중국 수소연료 전지 자동차 개발 현황과 자동차보조금제도가 한국에 주는 시사점 연구

Type: Academic journal

Author: KIM JONG WOO

Journal: The Korean Academy of Business Law 경영법률 경영법률 제30권 제1호 KCI Accredited Journals

Published: 2019.1

Pages: 501 - 562 (62page)

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Current Status of Hydrogen Fuel Cell Vehicle Development in China and Implications of Korea's Subsidies

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In order to foster the hydrogen fuel cell vehicle industry in earnest, the government should provide subsidies to the government to create a foundation for stable growth of the hydrogen fuel cell vehicle industry in the early stages of development. If the development of the hydrogen fuel cell vehicle industry enters a stable phase, it is necessary to lower or support government subsidies. Along with this, mass production of hydrogen energy for automobiles and the establishment of a perfect supply chain for the hydrogen automobile industry are the most urgent tasks. In addition to subsidies for the purchase of hydrogen fuel cell cars, proper support is needed, such as the approval of the project if a certain amount of investment is made in the hydrogen fuel control system, the supply of hydrogen gas pipes, and the construction of hydrogen gas charging stations. At the same time, it is necessary to prescribe the legal obligations and the right-related relations with the authorities for the construction of hydrogen gas stations in each region and the procedures for accreditation of hydrogen gas stations. In system research, it is necessary to expand the R & D capability of key parts technology for automobile auxiliary system, and the key parts technology such as high density compression pipe, hydrogen valve, humidifier and DC-DC converter should be further improved. Only when such core parts technology is secured can measurement technology and standard system research on hydrogen fuel cell battery, core parts, and generator system be developed. In addition, in battery research, basic research on core materials and components should be strengthened, and the core technical process of hydrogen fuel cell battery should be established. Core technologies such as proton exchange membrane systems, catalysts, carbonaceous materials, air compressors, and hydrogen injection pumps should be continued to improve the performance and life of battery products and to reduce costs. In addition, legitimate grounds should be established by enacting the law on the systematic application of hydrogen energy and the pilot operation of fuel cell vehicles in areas with abundant hydrogen energy. Regarding the standards of the hydrogen fuel cell industry, some national agencies need to be corrected because they have redundant supervision. In other words, oversight should be unified, and more scientific and rational standards should be established to ensure organic cooperation among ministries. The government's subsidy policy for the hydrogen fuel cell vehicle industry should maximize its impact on the hydrogen fuel cell vehicle industry ecosystem. For substantive laws such as hydrogen fuel cell vehicle subsidies, standards, and requirements, there is a question of whether this conforms to the objective regulation of industrial development of the government under market economic requirements. There is a problem of statistical error that there is a difference, and in relation to the legal responsibility of the hydrogen fuel cell vehicle company, the specificity problem that constitutes deception of the hydrogen fuel cell car company and the linkage between fraud and subsidy rules have yet to be clearly resolved. none. In addition, there is a lack of transparency in procedures with regard to the establishment of rules such as subsidies, subsidies and requirements. For example, there is a lack of pre-verification and insufficient opinions from business organizations, companies and the public. Also, the legal provisions are not clear at present about how to solve the problem if the subsidies are not effective, or the procedures for adjusting the subsidies or the timing of payments are not reasonable, so it is difficult for the Chinese people to form empathy. The construction and management of hydrogen gas charging stations are not keeping up with the rapidly growing demand for hydrogen fuel cell vehicles. Only when the hydrogen gas station is significantly increased will the demand and supply of the next-generation hydrogen fuel cell vehicle be balanced. Large cities that have some vehicle purchase restrictions and vehicle travel restrictions do not allow hydrogen fuel cell vehicle numbers to be replaced, nor do they allow for the sale of hydrogen fuel cell vehicles in the usual dimensions, and use anomalous methods or force consumers to It is also a problem to buy fuel cell vehicles. This method is recognized as a form of cooperation between the entry qualification policy and the subsidy policy, but it is actually the result of forcing consumers to purchase hydrogen fuel cell vehicles with a high risk in terms of technology and management. The procedures for public participation in the hydrogen fuel cell vehicle industry subsidies are based on the Environmental Impact Assessment Act of the People's Republic of China and the Public Participation Method for Environmental Impact Assessment. You need to define it in detail. In other words, it should be an enforcement decree that stipulates the participation of the general public who has been subsidized by the government. The payment, use and supervision of grants should strictly follow the procedures for organizing and reviewing, approving and enforcing, coordinating and policy making as provided by the Chinese Budget Act. The above-mentioned procedures relating to the use of budgetary funds are already established by default and may be obtained during the execution process. The main problem at present is that the regulation of budget supervision is not strict, and the issue is that it is not legally binding in its implementation. Oversight of the National People's Congress must also be strengthened for the use of Chinese government subsidies. In particular, the executive committee of the National People's Congress at each executive level should be strengthened to investigate and inquire, and should carry out strict budget supervision in the payment and use of Chinese government subsidies to the hydrogen fuel cell automobile industry, and the legal responsibility corresponding to tort. Should be pursued. In relation to the Chinese government subsidies related to the hydrogen fuel cell automobile industry, a large amount of financial subsidies mainly focused on the government have had a certain effect. At the same time, however, many closures have emerged, so even if government assistance is needed, it is also necessary to consider pursuing methods other than government subsidies. For example, the adoption of tax deductions for R & D expenses, government procurement, and interest reduction for long-term loans are relatively appropriate measures, and the impact on the supply and demand of the market is minimal. The purpose of government subsidies related to the hydrogen fuel cell automobile industry is to foster the industry, and should not be limited to fostering companies in specific regions. Grants should be performance and technically oriented and should not be based on the extent of registration and the corresponding local government tax benefits. However, the greater the current dependence on the government subsidies for the hydrogen fuel cell vehicle industry, the more subsidized policies based on registered regions will undoubtedly become a clear act of local protectionism. Local raw material procurement restrictions, current employment restrictions, etc. are all in violation of the competition neutrality requirement, and should be recognized as "restricting entry of local products to other markets" under the China Antitrust Act. You must pursue the responsibility to do so. Similarly, imported hydrogen fuel cell vehicles that have reached subsidies in technology and performance should not be excluded from the subsidy. In addition to eliminating restrictions on local registration and demand for domestic products, the government should conduct a thorough competitive neutral assessment of subsidies, subsidies criteria, subsidies, and requirements. The most important issue for this is the screening criteria. Aside from including democratic procedures such as rigorous argumentation, commentary and collection of opinions in the subsidy rules-making process, the more important issue is to provide independence and authority through competitive neutral reviews. The key to judging independence and authority is to clarify the subject. In light of this, the current law-based screening may be the most avoided option. The fact that there is a limit to the independence of the Chinese judicial branch is, after all, the most realistic alternative is to reinforce the review power of the National People's Congress, which is the legislative branch and by law the highest authority in China. Prior to implementing the subsidy rules, significant administrative decisions must be transferred to the equivalent National People's Congress Standing Committee in accordance with the procedures, and the review task force or professional committee in charge of the work should proceed with the subsidy review. Subsidies should be negotiated in the form of questions and answers, which should eliminate concerns about China's subsidy rules or further explain the substantive legality of the subsidy rules. Most importantly, subsidies should be intensively supported in the construction of infrastructure such as the present hydrogen energy station. The key should be to adjust the subsidies, and the national policy should shift from subsidizing production and sales to subsidiary facilities such as hydrogen energy stations. At present, the new energy vehicle industry, such as hydrogen energy vehicles, can say that the government subsidies have already been completed at this stage, and it has already gone beyond the stage of simply pursuing formal car sales data. It should be to increase the car usage data. In order to realize the goal of improving car usage data such as rental, only work on improving convenience of new energy vehicles such as hydrogen fuel cell vehicles should be started. From the overall need for hydrogen fuel cell automobile industry, the key is still the construction of hydrogen energy charging stations in public places, including in open housing complexes, public bus stations, parking lots and other public places. The public main hydrogen energy charging facility construction model, which is the mainstream, is jointly negotiated by the hydrogen energy charging company and the parking lot owner, and the hydrogen energy charging company obtains the charging income. The parking lot is the parking lot revenue and a certain proportion of the hydrogen energy charging income. In some ways, government subsidies are very small. The biggest problem with this model is that the size of hydrogen energy charging facilities is limited, the site is narrow, there is a risk that the hydrogen energy charging facilities will not operate normally, and the breakdown may occur easily or the facilities may be destroyed. It is more markedly backward. Therefore, the key issue is that government subsidies have been heavily invested and the above-mentioned problems should be solved through financial support.

수소연료전지자동차산업을 본격적으로 육성시키기 위해서는 무엇보다도 정부가 보조금을 파격적으로 지원하여 발전 초기단계에 있는 수소연료전지자동차산업이 안정적으로 성장할 수 있는 기반을 조성해야 한다. 수소연료전지자동차산업의 발전이 안정적인 단계에 접어든다면 정부 보조금을 낮추거나 지원하지 않으면 되기 때문이다. 이와 함께 자동차용 수소에너지의 대량생산과 수소자동차산업의 완벽한 공급체인망 구축이 가장 시급한 과제이다. 수소연료전지자동차 자동차 구입 보조금은 물론이고 수소연료제어장치, 수소가스관 공급 및 수소가스충전소 건설에 대해서도 일정 금액 이상 투자하는 경우 사업인가를 해주는 등 적절한 지원이 필요시된다. 이와 동시에 각 지역별 수소가스충전소 건설 인가주체와 권리의무관계, 수소가스충전소 인가절차를 법적 절차에 따라 규율해야만 한다. 시스템연구에 있어서는 자동차보조시스템 핵심부품기술연구개발능력을 확대해야 하는데 고밀도압축파이프, 수소밸브, 가습기, DC-DC 변환기 등의 핵심부품기술이 더욱 더 개선되어야 한다. 이러한 핵심부품기술이 확보되어야만 수소연료전지배터리, 핵심부품, 발전기시스템 등의 측정기술과 표준체제 연구가 전개될 수 있다. 또한 배터리연구에 있어서는 핵심재료 및 부품의 기초연구가 강화되어야 하며 수소연료전지배터리의 핵심기술 공정을 확립해야 한다. 양성자 교환막체계, 촉매제, 탄소질, 공기압축기인 컴프레서, 수소분사펌프 등 핵심기술 연구를 지속하여 배터리제품의 성능과 수명을 향상시키고 비용을 절감해야 한다. 또 수소에너지가 풍부한 지역을 중심으로 수소에너지의 체계적인 응용 및 연료전지자동차의 시범운영을 법률로 제정함으로써 합법적인 근거를 확립해야 한다. 수소연료전지산업의 표준과 관련해서는 몇몇 국가기관이 중복된 감독을 실시하고 있기 때문에 시정될 필요가 있다. 즉 감독을 일원화해야 하며, 보다 과학적이고 합리적인 표준을 제정함으로써 부처 간에 유기적인 협력이 구축되도록 해야 한다. 수소연료전지자동차산업에 대한 정부의 보조금정책은 수소연료전지자동차산업 생태계에 미치는 영향력을 최대한 확대해야만 한다. 수소연료전지자동차 보조대상과 기준, 요건 등 실체법에 대해서는 이것이 시장경제요건 하에서 정부의 산업발전의 객관적인 규율에 부합하는가의 문제가 있고, 실무과정에서 출현하는 제품판매 데이터는 기업의 신고와 실제사용 간에 차이가 존재하는 통계상의 오류라는 문제가 존재하며, 수소연료전지자동차회사의 법적 책임과 관련하여 수소연료전지자동차회사가 기만을 구성하는 특수성문제 및 사기와 보조금규칙간의 연계문제는 아직 뚜렷하게 해결된 바가 없다. 또한 보조대상, 보조기준 및 요건 등 규칙의 제정과 관련하여 절차에 있어서도 투명성이 부족하다. 예로 사전검증이 부족하고 사업자단체와 기업, 일반국민의 의견청취가 충분하지 않는 경우도 존재한다. 그리고 보조금이 실질적으로 큰 효과가 없거나 보조금 조정방법이나 지급시기 등의 절차가 합리적이지 않아 중국국민의 공감이 형성되기 어려운 경우 어떻게 해결해야 하는가라는 문제에 대해 현재로서는 법률규정이 분명하지 않다. 수소가스충전소 건설과 관리가 급속도로 성장하는 수소연료전지자동차 판매수요를 따라가지 못하고 있다. 수소가스충전소가 대폭적으로 증가해야만 차세대자동차인 수소연료전지자동차의 수요 및 공급이 균형을 이루게 될 것이다. 일부 자동차구매제한 및 자동차 주행제한정책을 실시하고 있는 대도시는 수소연료전지자동차번호 교체를 허용하지 않거나 통상적인 차원의 수소연료전지자동차 매매를 허용하지 않고, 변칙적인 방법을 사용하거나 강제로 소비자가 수소연료전지자동차를 구매하도록 하는 경우도 있어 문제가 되고 있다. 이런 방법은 형식적으로는 진입자격정책과 보조금정책의 협력을 추구하는 것으로 인식이 되지만 실제로는 소비자에게 기술적인 면이나 관리에 있어서 위험부담이 큰 수소연료전지자동차 구매를 강요하는 결과로 나타나게 된다. 일반국민들이 수소연료전지자동차산업 보조금 지급에 참여하는 절차는 「중화인민공화국 환경영향평가법」과 「환경영향평가를 위한 국민의 참여방법」에 근거하여 환경영향평가에서 일반국민들의 참여방법과 관련하여 자세하게 규정을 해야 한다. 즉 정부가 보조금을 지급한 일반국민들이 참여하는 내용을 규정한 시행령이 되어야 한다. 보조금의 지급과 사용 및 감독은 중국 「예산법」이 규정한 편제와 심사, 인가와 집행, 조정과 정책결정 등의 절차를 엄격히 따라야 한다. 예산자금 사용과 관련한 상술한 절차는 이미 기본적으로 확립되었으며, 집행과정 중에 이를 획득할 수도 있다. 현재의 주요문제는 예산감독의 규정이 엄격하지 않다는 것이며 실행과정에서 법적 구속력이 강하지 않은 것이 쟁점이 된다. 중국정부 보조금의 사용에 대해서도 전국인민대표대회의 감독을 반드시 강화해야만 한다. 특히 각 행정급별 전국인민대표대회 상무위원회의 조사권과 질의권을 강화해야만 하며, 수소연료전지자동차산업에 대한 중국정부 보조금의 지급과 사용에 있어서 엄격한 예산 감독을 진행해야만 하고 불법행위에 상응하는 법적 책임을 추궁해야만 한다. 수소연료전지자동차산업과 관련한 중국정부 보조금 실천과 관련하여 현재 거액의 재정자금 위주의 정부보조금 방식이 일정한 효과를 거두었다. 그러나 이와 동시에 여러 폐단도 출현하였기 때문에 설령 정부보조가 필요하더라도 정부보조금 이외의 방식을 추구하는 것도 고려해야 한다. 예로 연구개발비의 세금공제 채택, 정부조달, 장기대출 시 이자감면 등이 상대적으로 적절한 대책이며 시장의 공급과 수요에 대해 충격이 크지 않은 방식이 된다. 수소연료전지자동차산업과 관련한 정부 보조금 지급의 목적은 산업 육성에 있는 것이지 결코 특정지역 기업을 육성하는 것에 한정되어서는 아니 된다. 보조금은 성능과 기술지향이어야 하며 등록지역과 그에 상응하는 지방정부 세수혜택의 폭이 기준이 되면 아니 된다. 그러나 현재 수소연료전지자동차산업이 정부 보조금에 대한 의존도가 크면 클수록 등록지역을 기준으로 하는 보조금정책은 의심의 여지없이 일종의 분명한 지방보호주의행위가 된다. 현지 원자재조달제한, 현재고용제한 등의 방식은 모두 경쟁중립 요구를 위반하는 행위로서 중국 「반독점법」 내 “타지제품의 현지시장 진입제한”행위로 인정해야 하고 중국 「반독점법」에 따라 그에 상응하는 책임을 추궁해야 한다. 이와 유사하게 기술 및 성능에 있어서 보조금기준에 도달한 수입 수소연료전지자동차 또한 보조금범위 밖으로 배제하면 안된다. 현지등록, 국산품 채택요구 등의 제한을 철폐해야 하는 것 외에 또 보조금 운용에 대해서는 보조금대상과 보조금기준, 보조검위와 요건 제한 등에 대해 철저한 경쟁중립 입장에서 심사를 전개해야 한다는 점이다. 이를 위해 가장 중요한 문제는 심사기준이다. 보조금 지급 규칙 제정과정에 엄격한 논증과 의견청취, 의견수렴 등 민주적인 절차를 포함하는 것 외에 더 중요한 문제는 경쟁중립심사를 통해 독립성과 권위성을 부여하는 것이다. 독립성과 권위성을 심사하는 관건은 심사주체를 분명히 하는 것이다. 이를 고려하면 현행법률의 정부 내부기관을 위주로 하는 심사는 가장 회피해야 할 선택이 될수도 있다. 중국사법부의 독립성에 제한이 있다는 사실은 결국 입법부이자 법률상으로는 헌법으로 규정한 중국 내 최고권력기관인 전국인민대표대회의 심사권을 강화하는 것이 가장 현실적인 대안이 된다. 보조금 지급 규칙을 실시하기 전에 중대한 행정결정을 절차에 따라 동급 전국인민대표대회 상무위원회에 교부해야만 하고, 해당업무를 주관하는 심사태스크포스팀 내지 전문위원회가 보조금 지급 심사를 진행하도록 해야 한다. 보조금 지급 심사는 질의응답 및 답변방식으로 협상을 진행해야 하며, 이를 통해 보조금 지급 규칙에 대한 중국사회의 우려를 없애야 하고 또는 보조금 지급 규칙의 실질적인 합법성을 더욱 더 자세히 설명하는 것도 방법이다. 가장 중요한 것은 보조금 지급대상은 현재의 수소에너지충전소 등 기초시설 건설에 집중적으로 지원되어야만 한다. 관건은 보조금 지급대상을 조정하는 것이 되어야 한며, 과거의 제조 등 생산판매를 보조하는 것에서 수소에너지충전소 등 기초시설에 보조하는 것으로 국가정책이 전환되어야만 한다. 현재 수소에너지자동차 등 신에너지자동차산업은 정부보조금 지급이 현단계에서는 이미 완료되었다고 말할 수 있으며 이미 단순히 형식적인 자동차 판매 데이터를 추구하는 단계를 이미 벗어났고, 앞으로의 업무는 자동차 소유 외에 렌탈 등 진실된 자동차 사용데이터를 높이는 것이 되어야 한다. 렌탈 등 진실된 자동차 사용데이터 향상이라는 목표를 실현하기 위해서는 오로지 수소연료전지자동차 등 신에너지자동차의 편의성을 향상시키는 작업이 시작되어야만 한다. 수소연료전지자동차산업 전체 필요성에서 보면 관건은 여전히 공공장소에서의 수소에너지충전소 건설이며, 여기에는 개방형 주택단지 내, 공공버스정류장, 주차장 및 기타 공공장소 등이 포함된다. 현재 주류인 공공 수소에너지충전시설 건설모델은 수소에너지충전기업과 주차장 업주가 협상으로 합작을 진행하고 수소에너지충전기업이 충전수입을 획득하며 주차장은 주차장수입과 일정비율의 수소에너지충전수입의 지분을 일부 획득하는 방식으로 정부의 보조금 지급은 매우 적다. 이런 모델의 가장 큰 문제는 수소에너지충전시설규모가 제한적이며 부지가 협소하고 수소에너지충전시설이 정상가동되지 않고 고장이 용이하게 발생하거나 시설파괴될 우려가 있다는 것으로, 서비스보장유지가 수소에너지 사용 수요보다 현저히 낙후되어 있다는 점에 있다. 따라서 관건은 정부보조금이 대폭적으로 투입되어 재정적 지원으로 상술한 문제들이 해결되어야 한다.

#China Hydrogen Fuel Cell Vehicle #Government Subsidies #Competitive Neutral Screening #The NPC Standing Committee #Improvement Measures

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주은선 / 2003 / 수소 연료 생산의 효율향상을 위한 초음파 응용에 관한 연구 - 압력센서 계기에 의한 - / 대한기계학회논문집 B 27(9)

김민진 / 2008 / 연료전지 하이브리드 자동차의 고효율 수소 재순환 시스템의 개발 / 한국수소및신에너지학회논문집 19(2):118~123

안명구 / 2019 / 국내 자율주행자동차 관련 법률 및 제도 분석과 한계점 도출 및 방향성 제안 / 융합정보논문지 9(1):38~44

중앙일보 / 2019 / '자동차 산업 변방' 중국이 전기차 시장 1위 된 비결은?

이데일리 / 2019 / 中은 어떻게 세계최대 전기차 시장이 됐나?…'14억 인구·파격지원'

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