「목민대방(牧民大方)」속에 나타난 군현(郡縣)의 통치구조 및 운영방식 분석

심재권

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자료유형: 학술저널

저자정보: 심재권 (나사렛대학교)

저널정보: 한국행정사학회 한국행정사학지 한국행정사학지 제52권 제52호

발행연도: 2021.8

수록면: 29 - 63 (35page)

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조선은 양란을 겪은 이후, 다양한 방면에서 사회적 변화를 모색해 18세기에 이르러서는 꾸준한 경제성장과 안정적인 국제정세를 맞이하였다. 그리고 이러한 변화는 사상적으로나 국가의 지방통제 방식 등에서도 나타나, 그동안 중앙통치에의 관심에서 자연스럽게 지방 수령들에게까지 확대되는 계기가 되었다. 「목민대방」은 바로 이러한 시대적 상황에서 저술된 것으로 홍양호가 직접 지방관으로 재직하면서 겪었던 경험을 바탕으로 하기에 당시의 군현 상황과 통치구조 등을 파악하는데 많은 도움이 되고 있다. 조선의 지방행정단위 가운데 중앙에서 관리가 파견되는 가장 하위 단위는 바로 군현이고, 파견된 수령은 해당 군현의 행정업무는 물론 사법 및 군사 업무까지도 모두 총괄하였다. 당초에는 수령의 업무를 효율적으로 보좌하기 위한 행정실무부서인 6방과 수령을 자문하고 향리를 감독하는 향청체제로 구성 운영되었으나, 후기에 와서는 향촌지역의 농업생산력 발전과 상품화폐경제 성장으로 자연 촌락이 크게 성장하게 되었고, 국가는 이들 향촌지역에까지 지배력을 확장시키고자 오가작통법과 면리제를 본격적으로 시행하였다. 이러한 지방통치방식의 변화는 그동안 지방관으로서, 중앙관리로서, 학자로서의 풍부한 경험을 지닌 홍양호의 「목민대방」 속에 잘 반영되고 있다. 「목민대방」은 크게 서론인 편제, 본론인 육전지속과 십오상련지제, 결론인 후제로 구성되어 있다. 서론에는 군현의 통치이념과 방향이, 본론에는 군현의 통치운영방식이, 결론에는 지방관의 마음가짐과 자세 등이 잘 서술되어 있다. 목민관으로서의 홍양호 자신의 업적과 사상이 반영된 「목민대방」은 18세기 지방관을 지낸 한 지식인의 현실인식에 대한 고민과 처방을 반영한 목민서라 할 수 있다. 이런 점에 착안해, 이 연구에서는 고문헌인 「목민대방」 원문을 텍스트마이닝과 네트워크 분석을 통해 문헌에 담겨져 있는 내용을 분석해 조선후기의 군현의 통치이념과 운영방식 등을 살펴보았다.

After two wars, Joseon pursued social change in various ways and faced steady economic growth and stable international conditions in the 18th century. These changes have also been seen ideologically and in the ways of state control, which have naturally extended from the interest of central government to the heads of local governments. Hong Yang-ho’s MokminDaebang was written based on this period of time and was based on his own experiences as a local official and a central official, so it will be helpful to understand the local government situation and governance structure of that era. Among the local governance units of Joseon, the lowest local government ruled by a local official appointed by the king is Gunhyeon(郡縣). These provincial governors were responsible for all local affairs, including administrative, judicial and military operations within the governing zone. In order to effectively govern local governments during the early Joseon Dynasty, local governments consisted of six departments(六房) that assisted the governor’s governance and an institution(鄕廳) that inspected the affairs of local officials. However, in the late Joseon Dynasty, villages grew significantly due to the development of agricultural productivity and the growth of the monetary economy in the local village. Under these circumstances, the state established and implemented ‘the Five-House Act(五家作統法)’ and ‘the Myeonri System(面里制)’ to expand its central control to the local village. This change in local governance in the late Joseon Dynasty has been well reflected in Hong Yang-ho’s MokminDaebang which has abundant experience as a local official, central official, and scholar. Hong Yang-ho’s MokminDaebang consists largely of an introduction (篇題), a main body (六典之屬, 什伍相聯之制) and a conclusion (後題). And the introduction describes the local government’s governing ideology, the main body describes the local government’s governing style, and the conclusion is the spirit and attitude of the local governor. Therefore, this book is a collection of achievements and ideas of Hong Yang-ho’s own life. It is also the book to guide the people well by reflecting the worries and prescriptions of the time as a central official, local official, local official, and scholar. Based on this, the purpose of this study is to understand the contents of the original text of MokminDaebang in the literature through text mining and network analysis methods and examine the governance of local governments conceived by Hong Yang-ho.

#목민대방 #지방통치 #군현제 #면리제 #홍양호 #MokminDaebang(牧民大方) #Gunhyeon(郡縣) #Myeonrije(面里制) #Hong Yang-ho #Joseon Dynasty

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고재창 / 2013 / 키워드 네트워크 분석을 통해 살펴본 기술경영의 최근 연구동향 / 지능정보연구 19(2):101~123

김대식 / 2007 / 귀록(歸鹿) 조현명(趙顯命)의 훈장제(訓長制) 시행과 그 변용 / 한국교육사학 29(2):1~22

김선경 / 2010 / 조선후기 목민학의 계보와 『목민심서』 / 조선시대사학보 (52):157~196

김용학 / 2016 / 사회연결망분석 / 박영사

김용흠 / 2011 / 洪良浩實學思想의 系統과 『牧民大方』 / 조선시대사학보 (56):77~123

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