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논문 기본 정보

자료유형
학술저널
저자정보
저널정보
한국동북아학회 한국동북아논총 한국동북아논총 제27호
발행연도
2003.6
수록면
157 - 189 (33page)

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현재 정치권에서는 제왕적 대통령제의 피해를 벗어나야 한다는 여론을 의식해 정부형태 내지는 권력구조에 관한 개편논의가 전개도고 있다. 정보화사회의 진전과 함께 우리사회 내의 각종 이익단체와 시민단체의 활동이 활성화되고 시민들의 의식이 성속되어가는 이 시점에서 국가가 주도적으로 시민사회를 형성하고 유도하는 시대는 지나가고 있다. 작금에 논의되고 있는 권력구조의 개편 필요성은 어쩌면 당연한 것이며, 이제부터라도 지난 헌정사를 거울삼아 우리사회의 다양하고 중립적인 세력이 모두 참여하여 어떻게 하면 보다 민주적이고 효율적인 정부를 구성할 것인가에 대한 진지한 성찰이 필요할 때이다. 현형 헌법상의 통치구조의 문제점으로서 개혁의 대상으로 논란이 되어 왔던 부분을 살펴보면 대통령 단임제와 5년 임기제, 결선투표제도의 채택문제, 대통령 궐위시에 부통령을 두지 않음으로써 국무총리 등이 권한대행을 하도록 되어 있는 현행헌법의 민주적 정당성 결여와 이를 극복하기 위한 부통령제의 도입문제, 대통령에의 권력집중을 가속화시키는 문제, 국회의 대정부 통제력 약화 등이 있다. 현재 진행되고 있는 정부형태에 관한 헌법개정 논의에 있어서 이제 우리는 어떻게 하면 대통령의 권력을 분산시키면서 동시에 국회와의 갈등을 해소할 수 있는 접점을 마련할 수 있을 것인가에 초점을 맞춰야 할 것으로 본다. 즉 좁은 의미의 정부형태에 관한 논의에서 벗어나 보다 넓은 의미의 권력구조의 문제로 논의를 확대할 필요가 있는 것이다. 이는 곧 대통령제냐 의원내각제냐 하는 정부형태의 선택에 관한 문제에서 권력집중이냐 권력분산이냐 하는 권력구조에 관한 문제로 논의의 방향을 새로이 설정하여야 함을 의미하는 것이기도 하다. 본 논문에서는 형식적인 정부형태론이 아니라 현행 헌법상의 정부형태의 문제점을 검토한 후 각 정부형태의 운용상의 특성과 장단점을 살펴보고 제왕적 대통령제의 극복을 위한 권력분산 가능성으로서 대통령과 국회의 상호견제를 제도화하고 있는 헌법적 틀을 공식화·현실화 시킬 수 있는 방안을 모색하고자 한다.

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