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논문 기본 정보
- 자료유형
- 학술저널
- 저자정보
- 저널정보
- 동양사학회 동양사학연구 東洋史學硏究 第146輯
- 발행연도
- 2019.3
- 수록면
- 351 - 394 (44page)
- DOI
- 10.17856/jahs.2019.3.146.351
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本文从组织内部的内因方面考察在北洋政府时期京师警察厅人员膨胀的现象及其原因, 澄清人员膨胀在北京城市行政和警察组织的发展历程上的含义。
为首都秩序的稳定, 清朝布置大规模的人员, 使之維持治安。这一“首都警察”的体系长期影响北京城市治安的管理行政, 甚至到清末和民国时期仍然持续。中华民国建立以后, 北京警察的人员规模空前膨胀。为处理城市管理的繁多业务, 京师警察厅采取增员的人事政策, 把多数人员配备于“警察厅-区署- 派出所”的骨干体系而加强基层的日常业务。除治安管理的权力外, 北京警察还有多目的和多功能的权力。随着警察职权范围的延申, 人权规模也陆续膨胀。事实上, 京师警察厅行使相当于城市政府的职权, 扮演其角色, 这样京师警察厅的人员愈来愈庞大。
清末, 北京建立警察机构, 却没有设置专管北京市政的近代化机构。城市治安管理以内外城巡警总厅为主导, 仍然保留旧时遗制。由于北京的市政改革的近代化缺乏完整性 ; 延至中华民国成立初期, 政局动荡, 统治者无暇顾及警政、市政革新, 北京的警察几乎沿袭清末旧制, 在事实上认同了警察主导并负责城市管理的模式。虽然后来设置京都市政公所, 但其未能实现城市管理的统一。两个机关相互独立, 各自负责不同方面的管理事务, 京师警察厅原先掌管城市管理的诸多事务的局面没有多大改观。从基层角度看, 问题更加严重。由于地方自治半途而停, 京都市政公所没有下级单位, 基层社会除警察机关以外, 缺乏政府机构管理, 事实上使得社会的管理多处于真空状态。在这种情况下, 警察机关所属的区署和派出所在基层社会扮演事实上的政府角色。这种模式基本上延续到1928年市政府成立之前。
为首都秩序的稳定, 清朝布置大规模的人员, 使之維持治安。这一“首都警察”的体系长期影响北京城市治安的管理行政, 甚至到清末和民国时期仍然持续。中华民国建立以后, 北京警察的人员规模空前膨胀。为处理城市管理的繁多业务, 京师警察厅采取增员的人事政策, 把多数人员配备于“警察厅-区署- 派出所”的骨干体系而加强基层的日常业务。除治安管理的权力外, 北京警察还有多目的和多功能的权力。随着警察职权范围的延申, 人权规模也陆续膨胀。事实上, 京师警察厅行使相当于城市政府的职权, 扮演其角色, 这样京师警察厅的人员愈来愈庞大。
清末, 北京建立警察机构, 却没有设置专管北京市政的近代化机构。城市治安管理以内外城巡警总厅为主导, 仍然保留旧时遗制。由于北京的市政改革的近代化缺乏完整性 ; 延至中华民国成立初期, 政局动荡, 统治者无暇顾及警政、市政革新, 北京的警察几乎沿袭清末旧制, 在事实上认同了警察主导并负责城市管理的模式。虽然后来设置京都市政公所, 但其未能实现城市管理的统一。两个机关相互独立, 各自负责不同方面的管理事务, 京师警察厅原先掌管城市管理的诸多事务的局面没有多大改观。从基层角度看, 问题更加严重。由于地方自治半途而停, 京都市政公所没有下级单位, 基层社会除警察机关以外, 缺乏政府机构管理, 事实上使得社会的管理多处于真空状态。在这种情况下, 警察机关所属的区署和派出所在基层社会扮演事实上的政府角色。这种模式基本上延续到1928年市政府成立之前。
목차
Ⅰ. 머리말
Ⅱ. 경찰 인원의 통계
Ⅲ. 인원배치와 조직운영
Ⅳ. 인원규모와 직권의 함수
Ⅴ. 맺음말
참고문헌
〈中文摘要〉
참고문헌 (88)
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