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본 논문은 1902년 전라남도관찰사 이근호가 전라남도 전역에 배포한『保民鄕자료를 바탕으로 保民鄕約의 운영과 특징을 살펴보았다. 19세기 말 전라남도는 거듭된 민란과 동학의 확산, 새로운 사상의 유입 등을 겪으며 혼란이 지속되었다. 무너진 기강과 풍속을 바로잡고 향촌민들을 교화시킬 수 있는 방책이 필요했으며 1902년 9월, 전라남도관찰사 이근호는 전라남도 전 지역에 보민향약을 시행했다.
전라남도 보민향약의 자료는 광양군, 장흥군, 장성군 등지에서 총 19개가 확인된다. 보민향약은 조목의 내용에 따라官約」, 「面約」,「罰約」,「講約」,「追約」으로 나뉘어 작성되었다. 「관약」에서는 호적과 세금에 관한 내용을 담고 있어, 보민향약의 관치적 특징을 살펴볼 수 있다. 「면약」에서는 五家作統制와 松契, 社還制 등 면내 제도와 향촌민간 相互扶助 등에 대한 내용을 담았다. 「벌약」에는 가장 많은 조목이 포함되었는데, 가족간 윤리, 사회 풍속 윤리 등을 담아 사회의 질서를 바로잡고자 했으며, 죄의 경중에 따라 上罰, 次上罰, 中罰, 次中罰, 下罰로 구분하였다. 「강약」에서는 운영에 대해 다뤘다. 각 군에서는 매년 2회, 각 면에서는 매달 강회가 열렸다. 강회에서는 강독과 시험이 진행되었으며 평가에 따라 이 부여되었다. 「추약」에서는 관의 지원과 임원에 대한 조목이 제시되었다. 관에서는 보민향약 자료와 함께 100량의 지원금을 각 군에 내렸다. 그리고 광양군, 장흥군의 보민향약 자료를 통해 군에서는 보조금과 약원들로부터 거둔 회비를 모아 향약 운영비로 사용했고, 식리하여 재정을 관리했음을 알 수 있다. 각 군에서 확인된 보민향약 자료의 조목은 모두 동일한 반면, 장흥군에서는 강회와 선과적에 관한 조목을 보충했다. 강회에서 선과적을 검토하고 상벌을 내렸는데, 이를 통해 다른 지역에 비해 향약의 교화적 기능이 강조되었음을 확인할 수 있다.
보민향약의 조목을 바탕으로 그 특징을 살펴보면, 향약의 지방행정 보조적 역할이 확대되었다는 점을 알 수 있다. 향약은 본래 행정이 원활히 진행될 수 있도록 보조하기도 하는데, 보민향약에서는 보다 자세히 세금, 호적 등에 대한 내용을 담았으며 관의 역할을 조목에 명시했다. 또한 관찰사는 보민향약과 함께 지방통제장치인 오가작통제를 실시하여 군으로부터 각 면, 리, 통, 정까지 긴밀하게 연결시키고자 했다. 오가작통제는 호적 보완의 기능, 鄭保의 기능, 부세 수납기구의 기능 등을 하며, 향촌 운영의 기초 단위로 역할했다. 그리고 각 지역 단위에까지 향약의 영향이 미칠 수 있도록 했으며 지역 내 행정 업무를 보완하였다.
1902년, 보민향약이 시행된 시기는 근대적 변혁이 이루어진 시기이다. 그러나 보민향약을 살펴보면 향약 조목이 오히려 전통적 질서에 기반을 둔 것을 알 수 있다. 신분제가 폐지된 시기임에도 불구하고 신분을 구분했으며, 향약의 4대 덕목, 相扶相助, 尊長者에 대한 예절을 조목에 포함했다. 그리고 향촌사회에서 士農工商을 구분하여 직분을 다할 것을 중시하였는데, 선비에게는 과거가 폐지되었음에도 舊學에 매진할 것을 언급하고 있다. 또한 시벌을 통한 통제와 교육을 통한 교화에서도 유교적 질서가 그 기반을 이루었다. 향촌을 다시 일으키고 기강을 바로잡기 위해 시대상에 따라 새로운 질서보다는 추구하기보다는, 종래의 성리학적 질서를 바탕으로 하여 사회를 안정시키고자 했다.
이와 같이 1902년에 시행된 보민향약을 살펴봄으로써 관찰사가 향촌통치에서 향약을 어떻게 활용하고자 했는지 그 지향을 확인할 수 있었다.
전라남도 보민향약의 자료는 광양군, 장흥군, 장성군 등지에서 총 19개가 확인된다. 보민향약은 조목의 내용에 따라官約」, 「面約」,「罰約」,「講約」,「追約」으로 나뉘어 작성되었다. 「관약」에서는 호적과 세금에 관한 내용을 담고 있어, 보민향약의 관치적 특징을 살펴볼 수 있다. 「면약」에서는 五家作統制와 松契, 社還制 등 면내 제도와 향촌민간 相互扶助 등에 대한 내용을 담았다. 「벌약」에는 가장 많은 조목이 포함되었는데, 가족간 윤리, 사회 풍속 윤리 등을 담아 사회의 질서를 바로잡고자 했으며, 죄의 경중에 따라 上罰, 次上罰, 中罰, 次中罰, 下罰로 구분하였다. 「강약」에서는 운영에 대해 다뤘다. 각 군에서는 매년 2회, 각 면에서는 매달 강회가 열렸다. 강회에서는 강독과 시험이 진행되었으며 평가에 따라 이 부여되었다. 「추약」에서는 관의 지원과 임원에 대한 조목이 제시되었다. 관에서는 보민향약 자료와 함께 100량의 지원금을 각 군에 내렸다. 그리고 광양군, 장흥군의 보민향약 자료를 통해 군에서는 보조금과 약원들로부터 거둔 회비를 모아 향약 운영비로 사용했고, 식리하여 재정을 관리했음을 알 수 있다. 각 군에서 확인된 보민향약 자료의 조목은 모두 동일한 반면, 장흥군에서는 강회와 선과적에 관한 조목을 보충했다. 강회에서 선과적을 검토하고 상벌을 내렸는데, 이를 통해 다른 지역에 비해 향약의 교화적 기능이 강조되었음을 확인할 수 있다.
보민향약의 조목을 바탕으로 그 특징을 살펴보면, 향약의 지방행정 보조적 역할이 확대되었다는 점을 알 수 있다. 향약은 본래 행정이 원활히 진행될 수 있도록 보조하기도 하는데, 보민향약에서는 보다 자세히 세금, 호적 등에 대한 내용을 담았으며 관의 역할을 조목에 명시했다. 또한 관찰사는 보민향약과 함께 지방통제장치인 오가작통제를 실시하여 군으로부터 각 면, 리, 통, 정까지 긴밀하게 연결시키고자 했다. 오가작통제는 호적 보완의 기능, 鄭保의 기능, 부세 수납기구의 기능 등을 하며, 향촌 운영의 기초 단위로 역할했다. 그리고 각 지역 단위에까지 향약의 영향이 미칠 수 있도록 했으며 지역 내 행정 업무를 보완하였다.
1902년, 보민향약이 시행된 시기는 근대적 변혁이 이루어진 시기이다. 그러나 보민향약을 살펴보면 향약 조목이 오히려 전통적 질서에 기반을 둔 것을 알 수 있다. 신분제가 폐지된 시기임에도 불구하고 신분을 구분했으며, 향약의 4대 덕목, 相扶相助, 尊長者에 대한 예절을 조목에 포함했다. 그리고 향촌사회에서 士農工商을 구분하여 직분을 다할 것을 중시하였는데, 선비에게는 과거가 폐지되었음에도 舊學에 매진할 것을 언급하고 있다. 또한 시벌을 통한 통제와 교육을 통한 교화에서도 유교적 질서가 그 기반을 이루었다. 향촌을 다시 일으키고 기강을 바로잡기 위해 시대상에 따라 새로운 질서보다는 추구하기보다는, 종래의 성리학적 질서를 바탕으로 하여 사회를 안정시키고자 했다.
이와 같이 1902년에 시행된 보민향약을 살펴봄으로써 관찰사가 향촌통치에서 향약을 어떻게 활용하고자 했는지 그 지향을 확인할 수 있었다.
목차
국문요약
1. 머리말
2. 보민향약의 시행배경과 자료해제
3. 보민향약의 운영
4. 보민향약의 특징
5. 맺음말
참고문헌
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