독일의 양육 관련 법제와 출산장려정책

조성혜

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자료유형: 학술저널

저자정보: 조성혜

저널정보: 한국비교공법학회 공법학연구 공법학연구 제8권 제3호

발행연도: 2007.8

수록면: 561 - 592 (32page)

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저출산 고령화 현상은 높은 사회보장정책으로 요람에서 무덤까지 생활이 보장되는 독일에서도 심각한 사회문제로 대두되고 있다. 독일은 1960년대 말까지만 해도 베이붐이 한창이던 시절이라 인구정책에 관한 논의가 그리 큰 관심을 얻지 못했었다. 그러다가 1970년대에 들어서며 서독의 출산율이 급격히 떨어져 세계 최저를 기록하게 되었는데, 1979년 합계출산율이 1.4명을 기록하였을 당시에도 헬무트 콜(Helmut Kohl) 수상은 아이를 낳을 것인가 말것인가는 부부가 결정할 문제이지 인구정책으로 국가가 간섭할 일이 아니라고 한 바 있다. 2차 대전 이후 독일이 인구정책에 소극적으로 대응했던 이유는 히틀러 독재 시대 인구학 남용의 충격을 경험한 후 전체주의에 대한 거부감이 작용하였기 때문인 것으로 분석된다.
그러나 2005년 독일의 출산율이 1945년 이후 최저를 기록하면서 국가도 더 이상 방관자적 입장을 고수할 수만은 없게 되었다. OECD는 독일의 저조한 출산율은 경제에도 심각한 영향을 끼쳐 이런 추세가 계속될 경우 2025년 독일의 경제성장율은 기껏해야 0.5%를 기록하는데 그칠 것으로 전망했다. 독일의 이웃 국가인 프랑스가 높은 출산율을 자랑하는 것은 이미 1939년부터 국가의 적극적인 출산장려정책에 힘입은 것이라는 사실도 독일의 인구정책에 관한 논의에 고무적으로 작용하였다.
독일과 같이 사회보장이 빈틈없이 이루어진 국가에서도 출산기피 현상이 나타나고 있다는 사실은 국가의 다양한 지원책이 출산율을 상승시키는 데 (과연 어느 정도) 효과적이냐 라는 질문과 관련 적잖은 의문을 불러일으키기도 한다.
이 글에서는 독일의 직장과 육아를 조화시키기 위한 법제를 모성보호, 부모휴직, 아동수당(아동수당지원금 등), 보육법 등 노동법 및 사회보장법상의 제 규정 등을 중심으로 기술한 후 독일 출산장려정책의 한계와 시사점이 무엇인가를 검토해보고자 한다.

Der Geburtenruckgang, der gemeinsam mit der steigenden Lebenserwartung das Altern der Bevolkerung bewirkt, ist Teil eines weltumspannenden Wandlungsprozesses. Eine Gesellschaft ohne Kinder verliert an Lebendigkeit und moglicherweise an Dynamik und Innovationskraft. Doch erst vor dem Hintergrund der Einsicht, dass mit den Kindern auch die Beitragszahler fur die sozialen Sicherungssysteme fehlen, wurde die politische Diskussion um die Armut an Kindern wirklich laut. Arbeitsmarktpolitik fur Frauen hat daher nicht mehr den Zweck, bestehende Diskriminierungen zu beseitigen, sondern konzentriert sich darauf, kunftige demografische Lucken durch das Erwerbspotential und die Gebarfahigkeit der Frauen zu schließen.
Die Veranderungen des Geburtenverhaltens gehen mit einer Fulle von Veranderungen der Lebensentwurfe sowie der gesellschaftlichen, wirtschaftlichen und politischen Rahmenbedingungen fur Familien einher. Frauen nehmen in zunehmendem Maße Bildungsmoglichkeiten wahr und messen ihrer beruflichen Entwicklung eine immer großere Bedeutung bei. Zahlreiche Studien zeigen, dass der steigenden Bildung, Qualifikation und Erwerbsorientierung von Frauen, ihrer großeren materiellen Unabhangigkeit und ihrem wachsenden Selbstbewusstsein die kindorientierte Heirat und ein traditionelles Mutterbild entgegenstehen.
Die Verzogerung der Elternschaft in Deutschland erklart sich vor allem aus dem hohen Berufsengagement der Frauen bei gleichzeitigem Festhalten an der traditionellen Mutterrolle, mit der Folge, dass eine Erwerbstatigkeit als Mutter von den Frauen abgelehnt wurde. Sich widersprechende Wertorientierungen bedingten also haufig Entscheidungskonflikte und damit einen Aufschub des Kinderwunsches.
Im Jahr 2005 ist die deutsche Geburtenzahl auf den niedrigsten Stand seit 1945 gefallen. Die Medien alarmieren, man musse endlich herausfinden, was die jungen Leute vom Kinderkriegen abhalt.
Manche Experten halten eine bessere Kinderbetreuung fur die Losung des Problems: Als zentrale Ursache der niedrigen Geburtenrate in Deutschland gilt die Unvereinbarkeit von Beruf und Familie. Denn fur Kinder unter drei und uber sechs Jahren gibt es vor allem in den alten Bundeslandern kaum Betreuungsmoglichkeiten und Kindergarten bieten kaum Vollzeit-Platze an. Frauen, die sich fur Kinder entscheiden, mussen deshalb of tihren Beruf aufgeben.
Seit 1. Januar 2005 ist das Gesetz zum Ausbau der Tagesbetreuung in Kraft. Es soll 230.000 zusatzliche Platze in Kindergarten, Krippen und in der Tagespflege schaffen.
Am 1. 1. 2007 ist das Elterngeld eingefuhrt, um der sinkenden Geburtenrate, besonders der Kinderlosigkeit gut ausgebildeter Frauen, gegenzusteuern. Elterngeld und Elternzeit erlauben es den Eltern, sich der Betreuung und Erziehung ihrer Kinder in der ersten Lebensphase verstarkt zu widmen.
Die Entlastung von Familien durch Steuervergunstigungen fur die Kinderbetreuung soll vor allem den qualifizierten Frauen zugutekommen, denn sie sind es (angeblich) vor allem, die zu wenig Kinder bekommen.
Allerdings ist es hochst umstritten, ob familienpolitische Maßnahmen direkten Einfluss auf die Geburtenrate nehmen konnen. Gerade in Deutschland gab und gibt es massive Vorbehalte gegen eine Bevolkerungspolitik, insbesondere dann, wenn der Eindruck entsteht, dass dies zu Lasten des Selbstbestimmungsrechts und der gesellschaftlichen Stellung von Frauen gehen konnte.
Bislang haben die familienpolitischen Rahmenbedingungen in Deutschland eher ein traditionelles Familienmodell unterstutzt. Insbesondere Frauen, die uberwiegend allein den Erziehungsurlaub in Anspruch genommen haben, wurde die Ruckkehr in den Beruf nach der Geburt eines Kindes erschwert.
Heute besteht die Herausforderung zunehmend darin, die Lebens- und Arbeitsbedingungen so zu gestalten, dass Manner und Frauen ihre Kinderwunsche verwirklichen konnen, ohne dass sie ihre Teilhabe an anderen gesellschaftlichen Spharen massiv einschranken mussen. Sie mussen sich fur ein Familienleben entscheiden konnen, ohne dabei zwangslaufig Benachteiligungen beim Familieneinkommen oder Beeintrachtigungen bei den beruflichen Entwicklungsmoglichkeiten in Kauf nehmen zu mussen. Und das muss fur Vater und Mutter gelten, denn unter den gegenwartigen Bedingungen sind Familien mit einem, meist dem vaterlichen, Verdiener zunehmend wirtschaftlichen Unsicherheiten ausgesetzt. Auch muss der Ansatz sein, die Lucke zwischen der gewunschten und der tatsachlichen Kinderzahl zu schließen.
Es muß moglich sein, in bestimmten Lebensphasen sich der Familie, in anderen der Erwerbstatigkeit zu widmen, aber auch beides vereinbar zu machen. Der Trend zur Flexibilitat der Arbeitsverhaltnisse ist hier ein Hoffnungsschimmer.

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Ⅰ. 머리말
Ⅱ. 독일의 가족 구성
Ⅲ. 모성보호(Mutterschutz)
Ⅳ. 부모휴직수당(Elterngeld) 및 부모휴직(Elternzeit)
Ⅴ. 아동수당 등
Ⅵ. 영유아보육
Ⅶ. 기타의 양육 지원 법제
Ⅷ. 독일의 출산장려정책과 시사점
참고문헌
〈국문초록〉
〈Abstract〉

참고문헌 (25)

참고문헌 신청

Jay Belsky , March, April2007 , Are There Long-Term Effects of Early Child Care? 78 (2) : 681 ~ 701

, 2006.03 , Birth rate in Germany at lowest level since 1945 14

Eberhard Eichenhofer , bb2004bb2004 , Zuschuss zum Mutterschaftsgeld durch den Arbeitgeber - wie geht es weiter nach dem ‘Verfassungswidrigkeitsverdikt’? Anmerkung zu BVerfG : 382 ~ 384

Heribert Engstler , 2004 , Families in Germany - Facts and Figures 5 (Federal Ministry for Family Affairs, Senior Citizens, Women and Youth ed., 2004)

Anders Bjorklund , , Does family policy affect fertility? Lessons from Sweden

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